Решение по делу № 12-1224/2023 от 03.07.2023

УИД:36RS0002-01-2023-001694-40

дело №12-1224/2023

РЕШЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

03 июля 2023 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе защитника Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», действующего на основании доверенности ФИО6 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 № 36/5-373-23-ПВ/12-7248-И/302 от 22.02.2023,

Установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 № 36/5-373-23-ПВ/12-7248-И/302 от 22.02.2023 ФГП ВО ЖДТ России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120000 руб.

Не согласившись с законностью привлечения к административной ответственности, защитник ФГП ВО ЖДТ России, действующего на основании доверенности ФИО6 обратился в суд с жалобой. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Утверждают, что выводы должностного лица о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения являются необоснованными.

Кроме того, в жалобы содержится утверждение о нарушении норм N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В судебном заседании защитники ФГП ВО ЖДТ России, действующие на основании доверенности ФИО6 и ФИО7 доводы жалобы поддержали. Обращали внимание суда на то, что выводы государственного инспектора о том, что при проведении проверки, знаний требований охраны труда, у работника ФИО2, имели место нарушения, а именно, комиссия из двух человек, не прошедших обучение по охране труда в установленном порядке, противоречит предоставленным доказательствам. Утверждение о том, что секретарь не является членом комиссии, прямо противоречит Приказу № 113 от 18.01.2022 «Об организации работы по охране труда, проверке знаний по охране труда и соблюдение требований нормативных документов по охране труда в <адрес> отряде ведомственной охраны», в котором ФИО3 включена в состав комиссии и исполняет обязанности секретаря. При этом все присутствующие 30.11.2022 члены комиссии, прошли обучение по теме «Охрана труда». Кроме того, утверждали, что вмененное в качестве административного правонарушения нарушение не было отражено как выявленное ни в заключение государственного инспектора по несчастному случаю от 30.01.2023, ни в предписании, вынесенном по результату проведения проверки.

Государственная инспекция труда в Воронежской области и времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. Суду предоставлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Предоставлены письменные возражения.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" (далее - Постановление N 2464) утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения:

а) инструктажей по охране труда;

б) стажировки на рабочем месте;

в) обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;

г) обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;

д) обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (далее - обучение требованиям охраны труда)

Обучение по охране труда заканчивается проверкой знания требований охраны труда работников, которая направлена на определение качества знаний, усвоенных и приобретенных работником при инструктаже по охране труда и обучении по охране труда.

При этом пунктом 3 Правил по обучению установлено, что обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков.

Согласно п. 46 Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится:

а) по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов:

б) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов:

в) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

В соответствии с п 72 Порядка, для проведения проверки знаний требований охраны труда работников после прохождения обучения по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, у работодателя создаются комиссии по проверке знания требований охраны труда работников в составе не менее 3 человек - председателя, заместителя (заместителей) председателя (при необходимости) и членов комиссии.

В соответствии с п 74 Порядка, работники, включаемые в состав комиссий по проверке знания требований охраны труда, проходят обучение по программам обучения требованиям охраны труда, предусмотренным подпунктами "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил.

В соответствии с Протоколом проверки знаний требований охраны труда № от 30.11.2022, созданная работодателем комиссия по проверке знаний требований охраны труда <данные изъяты> ФИО2, состоит из 2 человек: председателя ФИО8 и члена комиссии ФИО4, не прошедших обучение по охране труда в установленном порядке. От представителя работодателя поступило ходатайство о приобщении документов к материалам дела об административном правонарушении № от 22.02.2023. Данное ходатайство удовлетворено.

Как следует из постановления о привлечении к административной ответственности, должностным лицом ГИТ ВО установлено, что в ходе расследования несчастного случая на производстве, произошедшего со <данные изъяты> ФИО2 13.12.2022, было установлено не выполнение требований охраны труда, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 46 Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, а именно, документы, подтверждающие прохождение обучения работников, включенных в состав комиссии по проверке знания требований охраны труда по программам обучения, работодателем не представлены.

Вменяемое нарушение установлено главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 на основании ззаключение государственного инспектора труда по несчастному случаю с легким исходом произошедшего со <данные изъяты> ФИО2, документов, предоставленными работодателем.

В целях рассмотрения жалобы по существу, судом истребовано дело об административном правонарушении.

Предоставленные материалы дела об административном правонарушении содержат уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении № № от 10.02.2023, определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 10.02.2023, постановление о назначении административного наказания № 36/5-373-23-ПВ/12-7248-И/302 от 22.02.2023, ходатайство защитника о приобщении доказательств.

Заключение государственного инспектора труда по несчастному случаю с легким исходом произошедшего со <данные изъяты> ФИО2, документы, предоставленные работодателем, на основании которых должностное лицо ГИТ ВО пришло к выводу о наличии в действиях ФГП ВО ЖДТ России состава вменяемого правонарушения суду не предоставлено.

Из предоставленного защитниками заключения государственного инспектора труда следует, что при расследовании несчастного случая установлено, что созданная работодателем комиссия по проверке знаний требований охраны труда ФИО2 состоит из председателя ФИО6 и члена Комиссии ФИО4

Какие-либо иные обстоятельства, указывающие, что в ходе расследования несчастного случая выявлены не исполнение, либо ненадлежащее исполнение ФГП ВО ЖДТ России пп. "а" и "б" пункта 46 Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, не указаны.

Как следует из протокола об административном правонарушении № № 10.02.2023 в соответствии с протоколом проверки знаний требований охраны труда № от 30.11.2022, созданная работодателем комиссия по проверке знаний требований охраны труда <данные изъяты> ФИО2, состоит из 2 человек: председателя ФИО6 и члена комиссии ФИО4, не прошедших обучение по охране труда в установленном порядке.

Однако, в соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объективную сторону административного правонарушения составляет допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Оценивая протокол об административном правонарушении, оспариваемое постановление применительно к обстоятельствам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1.КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено ФГП ВО ЖДТ России должностное лицо ГИТ ВО главный государственный инспектор труда ФИО5 фактически ограничился указанием на то, что созданная работодателем комиссия по проверке знаний требований охраны труда <данные изъяты> ФИО2, состоит из 2 человек: председателя ФИО6 и члена комиссии ФИО4, не прошедших обучение по охране труда в установленном порядке.

Таким образом, обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

В оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении не указано в чем конкретно состоит вина ФГП ВО ЖДТ России; субъективная и объективная сторона правонарушения не описаны и не раскрыты.

Так, из оспариваемого постановления следует, что протоколом проверки знаний требований охраны труда № от 30.11.2022, созданная работодателем комиссия по проверке знания требований охраны труда стрелка ФИО2, состоит из 2 человек: председателя ФИО8 и члена комиссии ФИО4, не прошедших обучение по охране труда в установленном порядке. От представителя работодателя поступило ходатайство о приобщении документов к материалам дела об административном правонарушении №№ от 22.02.2023. Данное ходатайство удовлетворено. Согласно представленным документам, ФИО8 председателю комиссии по проверке знаний требований охраны труда стрелка ФИО2, выданы удостоверения о повышении квалификации по теме: «Охрана труда» от 2015, 2018, 2021 и удостоверение о повышении квалификации «требований охраны труда № от 19.01.2023. ФИО3 секретарю комиссии по проверке знаний требований охраны труда <данные изъяты> ФИО2, выдано удостоверение о повышении квалификации по теме: «Охрана труда» от 2022, согласно которому она с 15.08.2022 по 19.08.2022 прошла обучение в Региональном учебном центре филиала ФГП «ВО ЖДТ России» на ЮВЖД. ФИО4 члену комиссии по проверке знаний требований охраны труда стрелка ФИО2, выдан диплом № от 25.10.2022, согласно которому он прошел профессиональную подготовку в <данные изъяты>» в объеме 256 ак. час. Согласно выписке из протокола № 142 от 25.10.2022 в данную программу включено обучение: основы охраны труда в РФ: организация работ по охране труда на уровне работодателя: обеспечение работодателем требований охраны труда работников на рабочих местах и безопасности производственной деятельности с учетом отраслевой специфики; социальная защита пострадавших на производстве. Однако, документы, подтверждающие прохождение обучения работников, включенных в состав комиссии по проверке знания требований охраны труда по программам обучения требований охраны труда, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 46 Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464. работодателем не представлены. Нарушены требования: ст. ст. 76. 214. 219 Трудового Кодекса РФ; п. 72, 74 Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении о привлечении администрации к административной ответственности событие административного правонарушения не описано вовсе.

Таким образом, ни протокол об административном правонарушении, ни оспариваемое постановление не содержит описания события вмененного ФГП ВО ЖДТ России административного правонарушения, а в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1.КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах указанное постановление № 36/5-373-23-ПВ/12-7248-И/302 от 22.02.2023, не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 КоАП РФ и подлежит отмене.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.4-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Жалобу защитника Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», действующего на основании доверенности ФИО6 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 № 36/5-373-23-ПВ/12-7248-И/302 от 22.02.2023 – отменить. Производство по делу прекратить.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Шумейко Е.С.