Производство №2а-274/2025
УИД 91RS0021-01-2024-001939-43
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 марта 2025 года г. Судак
Судакский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего – судьи – Боси Е.А.,
при секретаре судебного заседания – Павлюкевич С.С.,
с участием: представителя административного истца – ФИО1,
представителя административного ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, заинтересованные лица – Судакский городской отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО6 о признании неправомерным решения, о возложении обязанности зарегистрировать сервитут на земельный участок, -
УСТАНОВИЛ:
ФИО5, в лице представителя по доверенности ФИО13, обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании неправомерным ответа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №; об обязании во исполнение решения Судакского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № зарегистрировать сервитут на земельный участок с кадастровым номером №; в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством, просит выйти за пределы исковых требований.
Определениями, занесенными в протоколы судебных заседаний от 22 января 2025 года и 19 февраля 2025 года, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, а также в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО6
Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 974 кв.м. Решением Судакского городского суда Республики Крым по делу № от ДД.ММ.ГГГГ установлено право ограниченного постоянного пользования (частный сервитут) ФИО3 на часть земельного участка площадью 140 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. 10 января 2024 года ФИО3 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации частного сервитут на основании судебного решения. ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация прав была приостановлена, поскольку определением суда от 23 октября 2020 года № наложен арест в отношении земельного участка с кадастровым номером №, а сведений об отмене указанного определения в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не поступало. 26 ноября 2024 года ФИО3 предоставил в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым определение Судакского городского суда Республики Крым от 09 июля 2024 года и апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 09 октября 2024 года о снятии обеспечительных мер в отношении земельного участка с кадастровым номером №. 29 ноября 2024 года административным истцом вынесено уведомление о не устранении причин приостановления государственной регистрации прав, указав, что согласно сведений, содержащихся в ЕГРН обременения с земельного участка с кадастровым номером № не отменены. Административный истец с данным решением административного ответчика об отказе не согласен, в связи с чем обратился в суд с административным иском для восстановления своих нарушенных прав и законных интересов.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом, обеспечил явку в суд своего представителя ФИО1, которая в судебном заседании доводы административного иска поддержала, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Административный ответчик – государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, представитель заинтересованного лица – Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо – ФИО6 в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. ФИО6 направил в суд заявление об отложении слушания дела, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представил.
Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 3 ст. 274 ГК РФ сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество.
Пунктом 17 статьи 23 ЗК РФ предусмотрено, что сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", за исключением сервитутов, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Судакского городского суда Республики Крым от 20 июня 2023 года по делу № и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 29 ноября 2023 года установлено право ограниченного постоянного пользования (частный сервитут) ФИО3 на часть земельного участка, площадью 140 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО6, для обеспечения прохода, подъезда, проезда на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Горный, 9а, в соответствии с первым вариантом, предложенным экспертом АНО «Крымсудэксперт» № от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием точек координат; указано, что апелляционное определение является основанием для внесения сведений в ЕГРН о регистрации права ограниченного пользования – постоянного сервитута ФИО3 на часть земельного участка, площадью 140 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО6
10 января 2024 года ФИО1, действуя в интересах ФИО3 по доверенности, обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации частного сервитута, представив названное апелляционное определение.
15 января 2024 года государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав №КУВД-001/2024-277183/1 (2), согласно которому приостановлена государственная регистрация сервитута на основании п.37 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Государственный регистратор указал, что согласно сведений, содержащихся в ЕГРН, на основании определения судьи Судакского городского суда Республики Крым от 23 октября 2020 года № наложен арест на земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 958 кв.м. с кадастровым номером №. Сведений об отмене указанного определения в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не поступало.
Кроме того, государственный регистратор отметил, что представленная в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым доверенность от 12 мая 2023 года, удостоверенная ФИО7, врио нотариуса нотариального округа Санкт-Петербург ФИО8, реестровый №, не содержит полномочия на регистрацию частного сервитута на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Горный, 9, с кадастровым номером №, для возобновления регистрационных действий необходимо представить доверенность, в которой будут предоставлены конкретные полномочия на совершение указанных действий.
Помимо этого, регистратор сообщил, что с целью получения подтверждения подлинности представленных для осуществления государственной регистрации документов и достоверности содержащихся в них сведений, государственным регистратором осуществлен запрос в Судакский городской суд Республики Крым, ответ на который не поступил в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым до настоящего времени.
18 января 2024 года представителем ФИО3 – ФИО1 в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым представлена дополнительно доверенность от 17 января 2024 года, удостоверенная нотариусом нотариального округа Санкт-Петербург ФИО9, реестровый №
В тот же день государственным регистратором ФИО4 вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав № в котором в качестве оснований приостановления регистрационных действий указаны наличие ареста в отношении земельного участка с кадастровым номером №, наложенного определением от 23 октября 2020 года по делу №, а также отсутствия ответа на запрос регистратора из Судакского городского суда Республики Крым, указанные в уведомлении от 15 января 2024 года.
26 ноября 2024 года представителем ФИО3 – ФИО1 дополнительным пакетом документов в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым представлены:
- определение Судакского городского суда Республики Крым от 09 июля 2024 года по материалу № (производство №, УИД №), вступившее в законную силу, которым отменены обеспечительные меры, наложенные определением Судакского городского суда Республики Крым от 23 октября 2020 года по делу № в виде ареста на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>
- апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 09 октября 2024 года, которым определение от 09 июля 2024 года оставлено без изменения.
29 ноября 2024 года государственным регистратором ФИО4 вновь вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав № в котором регистратор ссылается на такие же обстоятельства, что и изложенные в уведомлении 18 января 2024 года, а именно:
- согласно сведений, содержащихся в ЕГРН, на основании определения судьи Судакского городского суда Республики Крым от 23 октября 2020 года № наложен арест на земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 958 кв.м. с кадастровым номером №. Сведений об отмене указанного определения в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не поступало;
- с целью получения подтверждения подлинности представленных для осуществления государственной регистрации документов и достоверности содержащихся в них сведений, государственным регистратором осуществлен запрос в Судакский городской суд Республики Крым, ответ на который не поступил в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым до настоящего времени.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В силу части 1 статьи 52 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация сервитута осуществляется на основании заявления лица, приобретающего право ограниченного пользования чужой вещью, или лица, права которого ограничиваются, в том числе в случае, если сведения о месте и об условиях ограниченного пользования чужим объектом недвижимости установлены судебным актом или соглашением об установлении сервитута.
На основании пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" вступившее в законную силу решение суда является одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" регламентировано, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
На основании ч.ч.5-5.1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
Суд отмечает, что при вынесении уведомления от 29 ноября 2024 года государственный регистратор не учел, что ФИО1, действующей в интересах ФИО10, были представлены копии судебных актов, заверенных надлежащим образом, которыми отменен арест, наложенный определением суда от 23 октября 2020 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером №
Кроме того, в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию оснований для принятия этого решения, совершения действий (бездействия).
Вместе с тем, административным ответчиком не представлены доказательства того, что государственным регистратором в порядке правовой экспертизы направлялись запросы в Судакский городской суд Республики Крым.
Таким образом, административным ответчиком не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого решения.
При изложенных обстоятельствах, суд отмечает, что административному ответчику были предоставлены необходимые заявления о совершении регистрационных действий с приложением необходимых документов для исполнения апелляционного определения от 29 ноября 2023 года, в том числе определение суда об отмене обеспечительных мер, вступившее в законную силу, между тем административному истцу созданы препятствия в реализации прав, что ведет к чрезмерному и неоправданному ограничению прав и не соответствует принципу разумной соразмерности между используемыми средствами и преследуемой целью, в связи с чем уведомление государственного регистратора от 29 ноября 2024 года суд признает незаконным.
Рассматривая требование о возложении на административного ответчика обязанности зарегистрировать сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером №, суд отмечает, что при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов, должностных лиц и служащих.
Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в той связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.
Поскольку вопрос о регистрации прав, ограничений и обременений в отношении объектов недвижимости относится к исключительной компетенции Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, суд не имеет полномочий возлагать на административного ответчика обязанность по осуществлению регистрационных действий.
Вместе с тем, в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность рассмотреть повторно заявление административного истца о государственной регистрации частного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером №, с учётом установленных по настоящему административному делу обстоятельств.
Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, заинтересованные лица – Судакский городской отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО6 о признании неправомерным решения, о возложении обязанности зарегистрировать сервитут на земельный участок – удовлетворить частично.
Признать неправомерным уведомление государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав.
Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 о государственной регистрации частного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>
Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в суд, а также ФИО3 об устранении допущенных нарушений и восстановлении прав, свобод и законных интересов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 21 марта 2025 года.
Председательствующий – судья Е.А. Боси