Дело № 5-35/2025 УИД 76RS0014-02-2025-000385-82

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 апреля 2028 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Барышева В.В., при секретаре Ляминой К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

Деятельность по трудоустройству несовершеннолетних граждан на временные рабочие места, по выполнению мероприятий государственных программ Ярославской области «Содействие занятости населения Ярославской области» на 2020-2025 и 2024-2030 годы в части временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в целях проведения единой государственной политики и осуществления государственного управления в сфере занятости населения осуществлялась в 2024 году в соответствии с Федеральным законом от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», постановлением Правительства Ярославской области от 28.09.2023 № 969-п «О системе управления государственными программами Ярославской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области, государственной программой Ярославской области «Содействие занятости населения Ярославской области» на 2020-2025 годы, утвержденной постановлением правительства Ярославской области от 30.01.2020 № 54-п (далее-Госпрограмма), Порядком предоставления и распределения субсидии из областного бюджета местным бюджетам Ярославской области на обеспечение трудоустройства несовершеннолетних граждан на временные рабочие места, утвержденным п. 4.4 приложения к постановлению Правительства Ярославской области от 15.05.2020 № 413-п «О внесении изменений в постановление Правительства области от 25.02.2020 № 151-п и от 30.01.2020№ 54-п (далее- Порядок предоставления и распределения субсидии), Стандартом деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по оказанию государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учеты время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 25 лет, имеющих среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущих работу в течение года с даты выдачи документа об образовании и о квалификации», утвержденным приказом Минтруда России от 28.01.2022 № 25н.

В соответствии с п. 1.5 Задачи 1 «Содействие занятости населения» раздела «Задачи и мероприятия ведомственной целевой программы» Госпрограммы мероприятием данной субсидии установлена «организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время».

Порядком предоставления и распределения Субсдии предусмотрено, что Субсидия на обеспечение трудоустройства несовершеннолетних граждан на временные рабочие места предоставляется бюджетам муниципальных районов (городских округов) области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов (городских округов) области, возникающих при организации трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на временные рабочие места.

Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидии, является государственная служба занятости населения Ярославской области.

Предоставление субсидии осуществляется за счет средств областного бюджета в форме перечисления денежных средств службой получателю субсидии.

Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) области осуществляют софинансирование трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Одним из условий предоставления и расходования Субсидии, определенных п.6 Порядка предоставления и распределения Субсидии, является наличие муниципальной программы, утвержденной правовым актом муниципального района (городского округа) области, утвержденной правовым актом муниципального района (городского округа) области и содержащей перечень мероприятий, в целях софинансирования которых из областного бюджета бюджету муниципального района (городского округа) области предоставляется субсидия.

П.8 Порядка предоставления и расходования Субсидии предусматривалось предоставление органом местного самоуправления муниципального района (городского округа) для заключения соглашения в Службу занятости населения Ярославской области следующих документов: копия утвержденной муниципальной программы, на софинансирование мероприятий которой предоставляется субсидия; выписка из решения о местном бюджете ( сводной бюджетной росписи) муниципального образования области, подтверждающая наличие бюджетных ассигнований в бюджете муниципального района (городского округа) в объеме, необходимом для исполнения соответствующего расходного обязательства муниципального района (городского округа) области.

В ходе проверки, проведенной Контрольно-счетной палатой Ярославской области, наличия муниципальной программы, утвержденной правовым актом муниципального района (городского округа) области, и перечня мероприятий в целях софинансирования которых из областного бюджета бюджету муниципального района (городского округа) области предоставляется субсидия, установлено, что четыре из девятнадцати принятых Службой занятости населения Ярославской области муниципальных программ, содержали сведения, не соответствующие п.2 Порядка предоставления и расходования Субсидии, по возрасту получателей выплаты заработной платы трудоустроенным несовершеннолетним гражданам (от 14 до 17 лет вместо от 14 до 18 лет).

Так, постановлением Администрации Борисоглебского муниципального района от 22.03.2021 № п-0231 утверждена муниципальная программа «Развитие культуры, туризма и молодежной политики в Борисоглебском муниципальном районе», которая предусматривала трудоустройство несовершеннолетних граждан от 14 до 17 лет на временные рабочие места.

Постановлением Администрации Рыбинского муниципального района от 29.08.2014 № 1626 утверждена муниципальная программа «Молодежная политика в Рыбинском муниципальном районе» на 2014-2025 годы, которая предусматривала трудоустройство несовершеннолетних граждан от 14 до 17 лет на временные рабочие места.

Постановлением Администрации городского округа Переславль-Залесский от 26.01.2022 № ПОС.03-0189/22 утверждена муниципальная программа «Обеспечение отдыха и оздоровления детей городского округа Переславль-Залесский Ярославской области в каникулярный период» которая предусматривала трудоустройство несовершеннолетних граждан от 14 до 17 лет на временные рабочие места.

Постановлением городского округа Рыбинск от 11.12.2023 № 1625 утверждена муниципальная программа «Отдых, оздоровление и занятость детей и молодежи городского округа Рыбинск Ярославской области», которая предусматривала трудоустройство несовершеннолетних граждан от 14 до 17 лет на временные рабочие места.

14.02.2024 Государственной службой занятости населения Ярославской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам Ярославской области с Борисоглебским муниципальным районом (Соглашение № 2), с Рыбинским муниципальным районом (Соглашение № 13), городским округом Переславль-Залесский ( Соглашение № 17), городским округом Рыбинск ( Соглашение № 18).

В соответствии с п.п. 4.3.1 п. 4.3 раздела 4 каждого из заключенных соглашений на 2024 год, Администрации муниципальных районов (городских округов) области как получатели субсидии обязались обеспечивать выполнение условий предоставления Субсидии, установленные п. 3.1 раздела 3 Соглашения, одним из которых является наличие муниципальной программы, на софинансирование мероприятий которой предоставляется данная субсидия.

Таким образом, на дату заключения Соглашений о предоставлении субсидии Борисоглебским муниципальным районом, Рыбинским муниципальным районом, городским округом Переславль-Залесский, городским округом Рыбинск не были выполнены условия получения субсидии.

Руководителем Государственной службы занятости населения Ярославской области на дату заключения Соглашений от 14.02.2024 года являлась ФИО1, назначенная на должность 29.05.2018 года Губернатором Ярославской области.

В соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Ярославской области, замещающего должность руководителя Государственной службы занятости населения Ярославской области, утвержденным Губернатором Ярославской области 01.09.2023, руководитель Государственной службы занятости населения Ярославской области возглавляет ее и руководит деятельностью на принципах единоначалия.

Таким образом, 14.02.2024 по месту нахождения Государственной службы занятости Ярославской области по адресу <...> при подписании Соглашений на предоставление субсидии на 2024 год с Борисоглебским муниципальным районом (Соглашение № 2), с Рыбинским муниципальным районом (Соглашение № 13), городским округом Переславль-Залесский ( Соглашение № 17), городским округом Рыбинск ( Соглашение № 18), ФИО1, как руководителем Государственной службы занятости Ярославской области не было соблюдено одно из условий предоставления субсидии, выразившееся в отсутствии муниципальных программ, содержащей мероприятие, соответствующее цели предоставления субсидии- «софинансирование расходных обязательств муниципальных районов (городских округов) области, возникающих при организации трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на временные рабочие места», совершено нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекс, то есть административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к ответственности, ФИО1, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила письменные пояснения по существу протокола по делу об административном правонарушении, указав, что, несмотря на наличие недостатков в представленных муниципальных программах содействия временности занятости несовершеннолетних граждан в Борисоглебским муниципальном районе, Рыбинском муниципальном районе, городском округе Переславль-Залесский, городском округе Рыбинск, в 2024 году в мероприятиях по временному трудоустройству в указанных муниципальных районах и городских округах фактически принимали участие несовершеннолетние в возрасте 17 лет. В целях недопущения в дальнейшей деятельности нарушения порядка предоставления субсидий на цели временного трудоустройства несовершеннолетних граждан проводится работа АО внесению изменений в муниципальные программы. Выявленные в ходе проверки контрольно-счетной палатой Ярославской области недостатки проанализированы на совещании с сотрудниками государственной службы занятости населения Ярославской области.

Представители административного органа, контрольно-счетной палаты Ярославской области по доверенности ФИО2, ФИО3 полагали, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, поскольку субсидия была предоставлена с нарушением п.п. 2, 6 Порядка предоставления и распределения субсидии. Назначением субсидии в соответствии с п.2 Порядка предоставления и распределения субсидии являлось выплата заработной платы трудоустроенным несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, начислений на заработную плату. Условием выплаты субсидии являлось наличие муниципальной программы утвержденной правовым актом муниципального района (городского округа) области, утвержденной правовым актом муниципального района (городского округа) области и содержащей перечень мероприятий, в целях софинансирования которых из областного бюджета бюджету муниципального района (городского округа) области предоставляется субсидия. Возраст трудоустроенных несовершеннолетних лиц в соответствии с программами, представленными Борисоглебским муниципальным районом, Рыбинским муниципальным районом, городским округом Переславль-Залесский, городским округом Рыбинск не соответствовал назначению выплачиваемой субсидии, был ограничен возрастом 17 лет, в то время как программа предусматривала трудоустройство несовершеннолетних в возрасте до 18 лет.

Заслушав представителей административного органа, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и ее виновность полностью подтверждаются материалами дела:

- муниципальной программой «Развитие культуры, туризма и молодежной политики в Борисоглебском муниципальном районе», утвержденной постановлением Администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области от 22.03.2021 № 0231,

-Соглашением № 02 от 14.02.20245 о предоставлении субсидии на обеспечение трудоустройства несовершеннолетних граждан на временные рабочие места из областного бюджета бюджету Борисоглебского муниципального района Ярославской области,

-муниципальной программой «Молодежная политика в Рыбинском муниципальном районе на 2014-2025 годы», утвержденной постановлением Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области от 29.08.2014 № 1626,

-Соглашением № 13 от 14.02.20245 о предоставлении субсидии на обеспечение трудоустройства несовершеннолетних граждан на временные рабочие места из областного бюджета бюджету Рыбинского муниципального района Ярославской области,

-городской целевой программой «Обеспечение отдыха и оздоровления детей городского округа Переславль-Залесский Ярославской области в каникулярный период на 20224-2025 годы», утвержденной постановлением Администрации города Переславль-Залесский Ярославской области от 26.01.2022 № ПОС.03-0189/22,

-Соглашением № 17 от 14.02.20245 о предоставлении субсидии на обеспечение трудоустройства несовершеннолетних граждан на временные рабочие места из областного бюджета бюджету городского округа Переславль-Залесский Ярославской области,

-муниципальной программой «Развитие системы отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в городском округе город Рыбинск Ярославской области», утвержденной постановлением Администрации городского округа Рыбинск Ярославской области от 11.12.2023 № 1625,

-Соглашением № 18 от 14.02.20245 о предоставлении субсидии на обеспечение трудоустройства несовершеннолетних граждан на временные рабочие места из областного бюджета бюджету городского округа Рыбинск Ярославской области,

-Положением о Государственной службе занятости населения Ярославской области, утвержденным постановлением правительства Ярославской области от 25.12.2024 № 1358-п,

-должностным регламентом государственного гражданского служащего Ярославской области, замещающего должность руководителя государственной службы занятости населения Ярославской области, утвержденным Губернатором Ярославской области 01.09.2023.

Имеющиеся в деле доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными, получены с соблюдением требований процессуального законодательства.

Согласно части 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (п. 1 ст. 136 БК РФ).

На основании п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (п. 3 ст. 139 БК РФ).

В соответствии с подп. 3.1 ч. 2 ст. 158 БК РФ распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Материалами дела установлено, что 14.02.2024 по адресу <...> Государственной службой занятости населения Ярославской области заключены Соглашения на предоставление субсидии на 2024 год с Борисоглебским муниципальным районом (Соглашение № 2), с Рыбинским муниципальным районом (Соглашение № 13), городским округом Переславль-Залесский (Соглашение № 17), городским округом Рыбинск ( Соглашение № 18) с нарушением порядка и условий предоставления субсидии, поскольку условием предоставления субсидии являлось наличие муниципальной программы утвержденной правовым актом муниципального района (городского округа) области, утвержденной правовым актом муниципального района (городского округа) области и содержащей перечень мероприятий, в целях софинансирования которых из областного бюджета бюджету муниципального района (городского округа) области предоставляется субсидия. Возраст трудоустроенных несовершеннолетних лиц в соответствии с программами, представленными Борисоглебским муниципальным районом, Рыбинским муниципальным районом, городским округом Переславль-Залесский, городским округом Рыбинск не соответствовал назначению выплачиваемой субсидии, был ограничен возрастом 17 лет, в то время как назначением предоставления субсидии являлось трудоустройство несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Указанный факт лицом, привлекаемым к ответственности, не оспаривается.

То обстоятельство, что в настоящее время проводятся мероприятия по корректировке муниципальных программ, что фактически участи в программе в вышеуказанных муниципальных образованиях принимали лица старше 17 лет, не свидетельствует об отсутствии вины лица, привлекаемого к ответственности, в нарушении порядка и условий предоставления субсидии.

Действия ФИО1, подлежат квалификации по ч.1 ст. 15.15.1 КоАП РФ как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, поскольку она, являясь руководителем государственной службы занятости населения Ярославской области, при предоставлении Субсидии на обеспечение трудоустройства несовершеннолетних граждан на временные рабочие места из областного бюджета, не приняла мер к соблюдению Порядка предоставления и расходования Субсидии при наличии реальной возможности соблюдения Порядка предоставления субсидии.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

При определении вида и размера наказания следует принять во внимание фактические обстоятельства дела, условия, при которых было совершено правонарушение, степень его тяжести, мотивы совершения правонарушения, его последствия, а также сведения о личности ФИО1, которая ранее к административной ответственности за тождественные правонарушения не привлекалась.

Принимая во внимание изложенное, считаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в размере 10 000 руб. Законных оснований для применения иного наказания в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ или применения правил ст.4.1 КоАП РФ и снижения суммы административного штрафа не усматриваю.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Ярославской области ( КСП ЯО)

ИНН/КПП: <***>/760401001

ОКТМО 78701000

ОГРН <***>

БИК 017888102

Банковский счет получателя 40102810245370000065 ( по учету и распределению поступлений)

Казначейский счет 03100643000000017100

КБК 915 1 16 01156 01 0000 140

Наименование банка получателя Отделение Ярославль Банка России //УФК по Ярославской области г. Ярославль

УИН 0411119217458487050807065.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.31.9 КоАП РФ срок предъявления постановления для исполнения 2 года со дня его вступления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В.Барышева