Решение по делу № 2А-233/2025 от 28.03.2025 - о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности.

Дело № 2а-233/2025

УИД 74RS0012-01-2025-000051-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» марта 2025 года с.Чесма

Варненский районный суд постоянное судебное присутствие в с. Чесма Чесменского района Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Анчуговой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Думенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального казенного учреждения «56 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации к ГУФССП России по Челябинской области, Чесменскому РОСП ГУФССП России по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю Чесменского РОСП ГУФССП России Челябинской области ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности,

установил:

Федеральное казенное учреждение «56 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерацииобратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Чесменского РОСП ГУФССП России по Челябинской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства от 16.12.2024 и его отмене; возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства.

Требования мотивированы тем, что в адрес Чесменского РОСП ГУФССП России по Челябинской области направлен исполнительный лист № от 22.07.2024, вместе с тем, административным ответчиком вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, ввиду отсутствия уникального идентификатора начисления (УИН) или он указан некорректно. Истец указывает на соответствие исполнительного листа требованиям, установленным статьей 13 Федерального закона N 229 "Об исполнительном производстве",поскольку решением Челябинского гарнизонного военного суда от 29.05.2024 в отношении ФИО3 по гражданскому делу №2-110/2024 разрешен имущественный спор за причиненный ущерб Министерству обороны Российской Федерации, выразившегося в невозврате денежных средств в размере 8 400 руб., выданных ФИО3 в подотчет на командировочные расходы. Предмет гражданского спора по данному иску – ущерб, не относился и не был связан с платежами налогов, сборов, штрафов, пеней, подлежащих уплате в бюджет в соответствии с законодательством или его задолженностью. Следовательно, требование судебного пристава-исполнителя к указанию в исполнительном документе УИН является излишним и незаконным.

Определением суда к участию в деле привлечены: административные соответчики–ГУФССП России по Челябинской области, Чесменское РОСП ГУФССП России Челябинской области (л.д. 2-5).

Представитель административного истца при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в своё отсутствие (л.д. 86).

Представитель административных ответчиков - ГУФССП России по Челябинской области, Чесменского РОСП ГУФССП России по Челябинской области заместитель старшего судебного пристава ФИО2, судебный пристав-исполнитель Чесменского РОСП ГУФССП России Челябинской области ФИО1 с административным исковым заявлением не согласились, представили письменный отзыв относительно заявленных требований.

Суд, заслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 360 КАС РФ и части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса, как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу 02.07.2024 решением Челябинского гарнизонного военного суда от 29.05.2024 по гражданскому делу N2-110/2024 с ФИО3 в пользу войсковой части № через расчетный счет Федерального казенного учреждения №56 финансово-экономическая служба Министерства обороны РФ» взысканы денежные средства (задолженность по выданному авансу на командировочные расходы) в размере 8 400,00 руб. (л.д. 60-63).

Взыскателю на основании вступившего в законную силу судебного акта выдан исполнительный лист серии №, направленный 26.11.2024 с заявлением о возбуждении исполнительного производства в Чесменский РОСП УФССП России по Челябинской области (л.д. 57, 64-67).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.12.2024 со ссылкой на часть 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве отказано в возбуждении исполнительного производства ввиду отсутствия в исполнительном документе УИН и/или информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (л.д. 58).

08.02.2025 взыскатель обратился в суд с административным иском.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Закон об исполнительном производстве.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции на основании принимаемых ими судебных актов.

В силу статьи 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника (пункт 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве).

Статьей 13 Закона об исполнительном производстве установлены требования, предъявляемые к исполнительным документам, частью 1.1 которой определено, что в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а в акте органа, должностного лица, содержащем требование о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, также должна быть проставлена отметка о неисполнении должником указанного требования.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" распоряжение клиента должно содержать информацию, позволяющую осуществить перевод денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов (далее - реквизиты перевода). Перечень реквизитов перевода устанавливается нормативными актами Банка России, за исключением перечня реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями, а также за исключением формы распоряжения клиента - физического лица для осуществления указанных платежей, и договором, заключенным оператором по переводу денежных средств с клиентом или между операторами по переводу денежных средств. Перечень реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями, а также форма распоряжения клиента - физического лица для осуществления указанных платежей устанавливается Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.

Приказом N 107н были утверждены, в том числе,Правила указания информации, идентифицирующей плательщика, получателя средств в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (за исключением платежей, администрируемых налоговыми органами) (приложение N 1 к приказу N 107н) и Правила указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (за исключением налогов, сборов за совершение налоговыми органами юридически значимых действий, страховых взносов, иных платежей, администрируемых налоговыми органами, и таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами) (приложение N 4 к приказу N 107н).

Перечень реквизитов, подлежащих указанию в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации, в том числе Территориальными органами Федеральной службы судебных приставов (при погашении задолженности должника по таможенным платежам, страховым взносам и иным платежам в бюджетную систему Российской Федерации за счет денежных средств, взысканных с него в ходе проведения исполнительных действий), установлен пунктами 4 и 6 Приложения N 1 к Приказу N 107н, которые не содержат требования об указании УИН.

Приложение N 4 к приказу N 107н распространяется на Федеральную службу судебных приставов при погашении задолженности должника по страховым взносам и иным платежам за счет денежных средств, взысканных с него в ходе проведения исполнительных действий.

Абзацы третий-пятый пункта 7 Приложения N 4 к Приказу N 107н предусматривают, что в случае указания в реквизите "101" распоряжения о переводе денежных средств в соответствии с Правилами указания информации, идентифицирующей лицо или орган, составивший распоряжение о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации, статусов "31" или "33" указание уникального идентификатора начисления является обязательным.

При составлении распоряжения о переводе денежных средств на банковские счета, входящие в состав единого казначейского счета, открытые органам Федерального казначейства, с указанием в нем казначейского счета для осуществления и отражения операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение, в первых пяти знаках которого указано значение "№, в реквизите "Код" распоряжения о переводе денежных средств обязательно указывается уникальный идентификатор начисления или код нормативного правового акта.

В случае отсутствия уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) в реквизите "Код" распоряжения о переводе денежных средств указывается значение ноль ("0"), за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, когда указание уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) является обязательным.

Таким образом, указание в реквизите "Код" УИН является обязательным лишь при поступлении денежных средств на казначейский счет, в первых пяти знаках которого указано значение "№".

В данном случае денежные средства, взысканные с ФИО3 в счет материального ущерба, подлежат зачислению на казначейский счет № то есть имеющий в первых пяти знаках значение "№", а не "№

Следовательно, требование об обязательном указании в реквизитах платежа УИН при перечислении денежных средств в рамках исполнительного производства, возбуждение которого испрашивает административный истец, применению в данном случае не подлежит.

Кроме того, в перечень платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информация, необходимая для уплаты которых, включая подлежащую уплате сумму, не размещается в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, включены платежи по прочим неналоговым доходам (пункт 52).

Согласно абзацу 5 пункта 3 статьи 41 БК РФ к неналоговым доходам бюджетов относятся средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия.

Таким образом, закон не предусматривает присвоение в исполнительном документе УИН для требования о возмещении материального ущерба, причиненного в результате невозврата денежных средств, выданных в качестве аванса на командировочные расходы.

Поскольку действующее законодательство допускает отсутствие УИН по спорным платежам и не предусматривает присвоение в исполнительном документе УИН (в случае его отсутствия) судом при выдаче исполнительного листа, постольку у судебного пристава-исполнителя оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства по причине отсутствия в исполнительном листе УИН не имеется.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства не соответствует закону, нарушает права взыскателя.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку суд пришёл к выводу о незаконности оспариваемого постановления, в качестве устранения допущенных нарушений и восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на судебного пристава-исполнителя Чесменского РОСП ГУФССП России по Челябинской области обязанность повторно рассмотреть в установленные законом сроки и порядке вопрос о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу № от 22.07.2024, выданному Челябинским гарнизонным военным судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Федерального казенного учреждения «56 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации к ГУФССП России по Челябинской области, Чесменскому РОСП ГУФССП России по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю Чесменского РОСП ГУФССП России Челябинской области ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Чесменского РОСП ГУФССП России по Челябинской области от 16.12.2024 об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу № от 22.07.2024.

Возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя Чесменского РОСП ГУФССП России по Челябинской области повторно рассмотреть в установленные законом сроки и порядке вопрос о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу № от 22.07.2024, выданному Челябинским гарнизонным военным судом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Варненский районный суд Челябинской области (постоянное судебное присутствие в с. Чесма).

Председательствующий –

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2025.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья Н.В.Анчугова

Секретарь с/з О.А.Думенко