УИД 84RS0003-01-2025-000041-92
Дело №2а-55/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2025 года с.Хатанга
Хатангский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего – и.о. судьи Хатангского районного суда Красноярского края, судьи Норильского городского суда Красноярского края Жданова А.В.,
при секретаре судебного заседания Мосылёвой С.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности.
Требования мотивированы тем, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №А269-12 административный истец является арендатором земельного участка площадью 700 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, который был предоставлен ФИО1 сроком на 10 лет, для установки временного строения (гаража). На основании дополнительного соглашения от 05.12.2022 года №ДСХ 169-22 к договору аренды земельного участка от 24.10.2012 года №А269-12, указанный договор аренды продлён на срок по 11.10.2025 года, а пункт 1.3 договора аренды изложен в следующей редакции: «1.3. Участок предоставляется для строительства гаража, с видом разрешённого использования: хранение автотранспорта, приведённое описание целей использования Участка является окончательным и именуется в дальнейшем «Разрешённое использование». Договор аренды заключен с ФИО1, как с арендатором-физическим лицом. 13.11.2024 года ФИО1 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, было представлено заявление №КУВД-001/2024-56706541 на осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению от 13.11.2024 года был приложен технический план здания от 06.12.2023 г. 25.11.2024 года административным ответчиком в адрес административного истца было направлено уведомление №КУВД-001/2024/-56706541/1 о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на объект недвижимости с указанием следующих оснований: не предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. При этом, административный ответчик указал, что разрешенное использование земельного участка, на котором создан гараж, связано с осуществлением предпринимательской деятельности, и на период строительства гаража административный истец являлся индивидуальным предпринимателем. ФИО1 подано заявление в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 27.11.2024 г., по итогам рассмотрения которого, апелляционной комиссией принято решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении. Административный истец считает уведомление от 25.11.2025 года незаконным, поскольку спорное нежилое здание является индивидуальным гаражом и обладает признаками недвижимой вещи.
Просит признать незаконным уведомление от 25 ноября 2024 года о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: гараж общей площадью 408,8 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, с.Хатанга, в районе дома №29 по ул.Краснопеева, возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости на основании заявления от 13.11.2024 года и представленных документов.
Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, заявлений о рассмотрении дела в свое отсутствие или об отложении рассмотрения дела, а также сведений об уважительности причин неявки или доказательств в опровержение заявленных административных исковых требований от административного истца в суд не поступало.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО3, извещенная о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, а также письменные возражения относительно заявленных требований, согласно которым 13.11.2024 в КГБУ МФЦ с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости обратился ФИО1 (№КУВД-001/2024-56706541). По результатам правовой экспертизы документов, представленных с заявлением от 13.11.2024 №КУВД-001/2024-56706541, государственным регистратором прав принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по основаниям, предусмотренным п.п. 5, 7, 10 ч. 1 ст. 26 Федерального закона №218-ФЗ, в связи со следующим. В качестве документа, необходимого для постановки на кадастровый учет заявленного объекта недвижимости, представлен технический план здания от 06.12.2023, подготовленный кадастровым инженером ФИО2 в результате выполнения кадастровых работ в связи созданием здания гаража, площадью: 408,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером: №, год завершения строительства 2022. Как следует из раздела «Заключение кадастрового инженера» представленного технического плана «...технический план подготовлен на основании декларации б/н от 29.11.2023, так как в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности на строительство индивидуального гаража разрешения на строительство и соответственно разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется..». При этом, в период строительства гаража ФИО1 являлся индивидуальным предпринимателем и государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение должно было осуществляться на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Просит суд в удовлетворении административного иска отказать.
Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной и считает, что неявка указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", положения которого предусматривают, в частности, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты, к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 5 части 2 статьи 14, пункты 4, 5 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН, содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в решении о приостановлении государственной регистрации (пункт 5 части 1 статьи 26, статья 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее государственная услуга), в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, регламентированы положениями Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года №278 (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 216 Административного регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки органом регистрации прав устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 24.07.2023 №338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под гаражом понимается нежилое здание, предназначенное исключительно для хранения транспортных средств. Гаражи могут иметь подвальные помещения и не более двух наземных этажей. Гаражи, расположенные в границах территории гаражного назначения, могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
Согласно пункту 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.
В силу пункта 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7); представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 10).
Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 утверждён классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования земельного участка «Хранение автотранспорта» (код 2.7.1) предполагает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2, 4.9.
Под кодом 2.7.2 понимается размещение гаражей для собственных нужд - размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации
Код 4.9 - служебные гаражи - размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо.
Согласно приказа Росреестра от 06.09.2023 №П/0347 «О размещении на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" XML-схемы, используемой для формирования технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, машино-места, единого недвижимого комплекса в форме электронного документа» XML-схема, используемая для формирования технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, машино-места, единого недвижимого комплекса в форме электронного документа предоставления в версии программы - 07.
Из письма Росреестра от 08.09.2023 N 18-8289-ТГ/23 <Об актуализации XML-схем> следует, что установлен переходный период действия и использования новых и предыдущих версий XML-схем. Срок действия переходного периода до 01.01.2024.
Судом установлено, что ФИО1 с 30.03.2012 по 20.04.2024 был зарегистрирован индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП №).
На основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №А269-12 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 700 кв.м передан Управлением имущественных отношений Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в аренду ФИО1 на срок 10 лет с разрешенным использованием «для установки временного строения (гаража)».
Дополнительным соглашением от 05.12.2022 №ДСХ 169-225 срок действия указанного договора земельного участка продлен по 11.10.2025, а вид разрешенного использования изменен с «для установки временного строения (гаража)» на «хранение автотранспорта».
13.11.2024 в КГБУ МФЦ ФИО1 было подано заявление №КУВД -001/2024-56706541 о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером: № в качестве документа, необходимого для постановки на кадастровый учет заявленного объекта недвижимости, представлен технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО2 в результате выполнения кадастровых работ в связи созданием здания гаража, площадью: 408,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером: №, год завершения строительства 2022.
25.11.2024 государственная регистрация была приостановлена. В уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и кадастровой регистрации №КУВД-001/2024-56706541/1 указано, что с заявлением не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно: в качестве документа, необходимого для постановки на кадастровый учет заявленного объекта недвижимости, представлен технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО2 в результате выполнения кадастровых работ в связи созданием здания гаража, площадью: 408,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером: № год завершения строительства 2022.
Основанием для приостановления послужило отсутствие свидетельства о вводе объекта в эксплуатацию, поскольку ФИО1 в период строительства являлся индивидуальным предпринимателем, а гаражом является нежилое здание, предназначенное исключительно для хранения транспортных средств, в то время как из поэтажного плана следовало, что объект недвижимости, представленный на государственную регистрацию, состоял из комнат, а из данных ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № следовало, что видом разрешенного использования является «хранение автотранспорта». Кроме того, представленный технический план здания от 06.12.2023 года был подготовлен на основании схемы с номером версии - 06.
Осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению от 13.11.2024 №КУВД-001/2024-56706541 было приостановлено на три месяца до 25.02.2025, а в целях устранения причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ФИО1 было рекомендовано представить в орган государственной регистрации прав разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отношении заявленного объекта недвижимости, а также обратиться к кадастровому инженеру для доработки технического плана.
ФИО1 было подано заявление в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 25.11.2024 года.
Решением заседания апелляционной комиссии от 25.12.2024 №11 заявление ФИО1 об обжаловании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 25.11.2024 №КУВД-001/2024-56706541/1 было оставлено без удовлетворения.
25.02.2025 государственным регистратором прав в соответствии с частью статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принято решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, о чем истцу направлено уведомление от 25.02.2025 №КУВД-001/2024-56706541/2.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что нежилое здание площадью 408,8 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, которое административный истец просил поставить на кадастровый учет, не является гаражом, поскольку из технического плана здания следует, что здание состоит из 15 помещений и только 2 помещения площадью 116,4 кв.м и 54,1 кв.м имеют въездные ворота для техники.
Таким образом, в силу положений Федерального закона от 24.07.2023 №338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нежилое здание площадью 408,8 кв.м гаражом не является, в связи с чем для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрация прав на нежилое здание, в числе прочего, следовало представить разрешение на ввод нежилого здания в эксплуатацию.
Поскольку после 01.01.2024 XML-схемы, используемые для формирования технического плана здания следовало представлять в версии программы - 07, в соответствии с приказом Росреестра от 06.09.2023 №П/0347, у государственного регистратора также имелись основания для приостановления государственного кадастрового учета.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований для признания незаконным уведомления от 25 ноября 2024 года о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом в соответствии с предоставленной ему компетенцией и с соблюдением порядка его вынесения, при наличии оснований для его принятия, в связи с чем не имеется и оснований для возложения обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости на основании заявления от 13.11.2024.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушений прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлено совокупности таких условий как несоответствие оспариваемого решения административного ответчика требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца, наличие которых необходимо для удовлетворения административного иска, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Хатангский районный суд Красноярского края.
Судья Норильского городского суда А.В. Жданов
Решение в окончательной форме принято 26 мая 2025 года.