РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года г. Усть-Илимск Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Шушиной В.И.,

при секретаре судебного заседания Смирновой А.Н.,

с участием представителей истца: заместителя Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Анциферова К.С., действующего на основании прав по должности,

представителя ответчика АО «Группа «Илим» ФИО1, действующей на основании доверенности № от 09.12.2022, сроком действия по 31.12.2026,

в отсутствие представителя третьего лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1054/2023 по исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Группа «Илим» о возложении обязанности обеспечить воспроизводство лесов на лесном участке,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указал, что Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности, на основании анализа состояния законности, в деятельности АО «Группа «Илим» выявлены нарушения лесного законодательства, выразившиеся в ненадлежащем проведении мероприятий по воспроизводству лесов.

Прокуратурой установлено, что на основании договора аренды № от 23.12.2008 АО «Группа Илим» передан лесной участок, площадью 629189 га., имеющий местоположение: Иркутская область, на территории Усть-Илимского и Братского районов, Илимское лесничество (ранее ФГУ «Илимский лесхоз»), эксплуатационные леса (ранее - леса 3 группы):

- №

№

№

№

№

В соответствии с договором аренды лесного участка № от 23.12.2008, арендатору передается лесной участок для использования в целях заготовки древесины при проведении рубок спелых и перестойных насаждений с возможным ежегодным отпуском ликвидной древесины - 1223,0 тыс. куб.м., в том числе по хвойному хозяйству - 995,0 тыс. куб.м., кроме того, возможный размер рубок в непродуктивных, труднодоступных, малоценных и нерентабельных для эксплуатации насаждений составляет 116,0 тыс. куб.м ликвидной древесины, в том числе 94,0 тыс. куб.м. по хвойному хозяйству

По информации территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Группа «Илим» ненадлежащим образом выполнило мероприятия по искусственному лесовосстановлению лесного участка площадью 7,2 га., расположенного на территории <адрес>

Не исполнение АО «Группа «Илим» лесовосстановительных мероприятий на арендованных лесных участках свидетельствует о нарушении ответчиком природоохранного законодательства, нарушении конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, препятствует надлежащей реализации стратегических задач государства в сфере сохранения лесов, препятствует исполнению целевых показателей национального проекта «Экология».

Не восполнение АО «Группа «Илим» лесных ресурсов нарушает принципы лесного законодательства, такие как - воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов, обеспечение охраны и защиты лесов, негативно сказывается на экосистеме, неблагоприятно влияет все компоненты окружающей природной среды.

Кроме того, в результате непринятия ответчиком мер к обеспечению баланса между выбывшими и восстановленными лесами нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника государственного лесного фонда.

Просит обязать АО «Группа «Илим» обеспечить воспроизводство лесов на лесном участке, расположенном на территории № в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, в срок до 15.10.2024 года.

В судебном заседании представитель истца заместитель Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Анциферов К.С. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика АО «Группа Илим» ФИО1 представила письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать. Указав, что территориальным управлением Министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству при осмотре места искусственного лесовосстановления не были использованы все возможные методы контроля факт проведения ответчиком работ по искусственному лесовосстановлению, вина АО «Группа «Илим» в не приемке этих работ отсутствует. Письмом от 06.11.2022 ответчик направил в адрес территориального управления документацию по технической приемке площади 7,2 га. 22.11.2022 территориальное управление ответило, что в связи с окончанием вегетационного периода проверить натурное устраненные нарушения по лесовосстановлению законных оснований нет. Письмом от 09.01.2023 территориальное управление сообщило ответчику о том, что непринятый объем по лесовосстановлению 2022 года переносится на 2023 год. 14.04.2023 проект лесовосстановления на указанную площадь 7,2 га направлен в территориальное управление и принят им. Требования истца дублируют обязанность, возложенную на АО «Группа «Илим» территориальным управлением. Предъявление настоящего искового заявления было бы необходимо в том случае, когда возможности территориального управления были исчерпаны или недостаточны.

Третье лицо Министерство лесного комплекса Иркутской области в судебном заседание своих представителей не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом своевременно.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные письменные доказательства по делу, оценив изложенное в совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Обсуждая доводы АО «Группа Илим», о том, что требование истца дублирует обязанность, возложенную на АО «Группа Илим» территориальным управлением Министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Возложение Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры публичных функций, которые связаны с осуществлением от имени Российской Федерации - независимо от иных государственных органов - надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, всеми поименованными в данном Федеральном законе субъектами права, обусловлено, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, целями обеспечения верховенства закона, единства правового пространства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации; при этом на органы прокуратуры распространяется требование Конституции Российской Федерации о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, а реализация прокурором его полномочий не должна приводить к подмене функций других органов публичной власти (постановления от 18 февраля 2000 года № 3-П и от 11 апреля 2000 года № 6-П, Определение от 24 февраля 2005 года № 84-О).

По смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).

Принципиальное требование пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, подчеркивает именно вневедомственный и межотраслевой характер прокурорского надзора как института, предназначенного для универсальной, постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей, а следовательно, распространяющегося и на те сферы общественных отношений, применительно к которым действует специальный (ведомственный) государственный контроль (надзор). При этом во взаимоотношениях с другими государственными органами, осуществляющими функции государственного контроля (надзора), прокуратура Российской Федерации занимает координирующее положение, что обусловливается наличием как специального правового регулирования порядка реализации ею надзорных функций (на которые не могут быть автоматически распространены общие подходы к организации и проведению специального (ведомственного) государственного контроля (надзора), в том числе в части определения плановости, предмета контрольно-надзорной деятельности, полномочий осуществляющих ее субъектов, степени правовой детализации процедурных условий), так и особого организационно-кадрового механизма, призванного обеспечивать реализацию функции надзора за исполнением законов в системе органов прокуратуры лицами, имеющими высокую правовую квалификацию, и не требует детальной регламентации порядка реализации ими надзорных функций, более необходимой в отношении других видов государственного контроля (надзора).

Вместе с тем установление - в целях обеспечения участников правоотношений в той или иной сфере дополнительными гарантиями их прав и свобод - специального регулирования государственного контроля (надзора) по тем или иным отраслевым направлениям не означает придание такого рода нормативным положениям характера единых и универсальных правил для всех сфер общественных отношений.

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений статьи 42 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду суд приходит к выводу, что при обращении в суд с настоящим исковым заявлением, действуя в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, с целью соблюдения Конституционного права на благоприятную окружающую среду, органы прокуратуры в данном конкретном деле не подменяют иные государственные органы по смыслу пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Обсуждая доводы искового заявления о необходимости возложения на АО «Группа Илим» обязанности в срок до 15.10.2024 обеспечить воспроизводство лесов на лесном участке, расположенном на территории <адрес> в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании договора аренды лесного участка № от 23.12.2008 АО «Группа Илим» переданы лесные участки в Илимском лесничестве для использования в целях заготовки древесины, в том числе в №

В соответствии с указанным договором, а также согласно отчету об использовании лесов формы № 1-ИЛ за 2020 год, АО «Группа Илим» проведена рубка лесов в <адрес> в объеме 966 куб.м.

На указанном лесном участке, подвергшемся негативному воздействию, в целях соблюдения требований лесного законодательства в части воспроизводства лесов в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными Приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024, общество обязано обеспечить проведение мероприятий по воспроизводству лесов в соответствии с проектом лесовосстановления на 2022 год, утвержденного представителем АО «Группа Илим».

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспариваются.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в границах указанного участка проведены лесовосстановительные мероприятия.

Согласно утвержденному проекту искусственного лесовосстановления на весну 2022 года, обществом после проведения работ по заготовке древесины на лесном участке <адрес> в 2020 году планируется искусственное лесовосстановление (посев). Обработка почвы должна производиться бороздами З-ЮВ параллельно, среднее расстояние между бороздами 4,3 м, ширина 0,7 м, 20шт/га, глубина обработки почвы 0,15-0,20 м, срок проведения работ – 2 квартал 2022 года.

Согласно представленного Акта технической приемки искусственного лесовосстановления от 08.08.022, составленного специалистами ответчика, техническая приемка соответствует установленным параметрам.

Вместе с тем, в ходе проведенной межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что искусственное лесовосстановление на площадь 7,2 га, выполненное АО «Группа Илим» не принято, по причине недостаточного количества всходов.

Так, из акта проведения проверки соблюдения договорных обязательств в части выполнения лесовосстановительных мероприятий в отношении юридического лица АО «Группа «Илим» № 1067 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что АО «Группа «Илим» провело работу по обработке почвы под искусственное лесовосстановление в соответствии с Проектом освоения лесов на территории Илимского лесничества в Усть-Илимском районе Иркутской области в <адрес> В соответствии со сводным актом приемки работ по обработке почвы под искусственное лесовосстановление, объем выполненных работ по обработке почвы под лесные культуры выполнен на площади 7,2 га. Способ обработки почвы механический, скиддером с дисковым рыхлителем Т-26а, бороздами, глубина обработки почвы 15 см, ширина 0,7 м, по 20 шт. на 1 га. Выполнена опашка минерализованной полосой по периметру участка шириной 3,0 м. При натурной проверке выявлено следующее: площадь, на которой проведена обработка почвы под лесные культуры, составила 7,2 га. Способ обработки почвы механический, скиддером с дисковым рыхлителем Т-26а, бороздами, глубина обработки почвы более 20 см. Борозды расположены не параллельно друг другу, количество полос на 1 га установить невозможно. Выполнена опашка минерализованной полосой по периметру участка шириной 3,0 м. Оценка результатов наружной проверки – неудовлетворительно.

В ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля был допрошен Ш., заместитель начальника отдела по Невонскому участковому лесничеству территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству, которым был составлен акт проверки от 17.10.2022. Из пояснений свидетеля Ш. следует, что при проведении проверки было невозможно установить количество борозд, и соответственно количество всходов на пробном лесном участке. Иного способа контроля не имеется. Скорее всего, распашка борозд осуществлялась в период распутицы, трактор не смог выполнить параллельные борозды, поскольку увязал в грязи. Объем этой площади лесовосстановления нельзя было учитывать как принятая. Объемы этой площади перенесены на следующий год.

Показаниям свидетеля суд доверяет, они согласуются с представленными письменными доказательствами, не противоречат им. Кроме этого свидетель предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Показания свидетеля суд учитывает как допустимое доказательство.

Таким образом, АО «Группа «Илим» не обеспечило выполнение мероприятий по лесовосстановлению на лесном участке на территории <адрес>

Согласно представленному стороной ответчика проекту лесовосстановления на лесном участке № от 10.04.2023, на лесном участке на территории Илимского лесничества в Усть-Илимском районе Иркутской области в <адрес> планируется искусственное лесовосстановление (посев). Обработка почвы должна производиться бороздами З-ЮВ параллельно, среднее расстояние между бороздами 4,3 м, ширина 0,7 м, 20шт/га, глубина обработки почвы 0,15-0,20. Проект лесовосстановления принят территориальным управлением 18.04.2023.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В силу части 8 статьи 29, статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков в соответствии с разработанными и утвержденными проектами освоения лесов.

В соответствии с части 5 статьи 17 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами.

Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов.

В соответствии со ст. 62 Лесного кодекса РФ на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024, утверждены Правила лесовосстановления (далее – Правила), согласно которым лесовосстановление состоит из комплекса природных процессов, в том числе обусловленных специальными технологическими и организационными мероприятиями, по образованию молодых сомкнутых лесных насаждений (молодняков) основных лесных древесных пород на землях, предназначенных для лесовосстановления.

Лесовосстановление включает в себя:

- планирование - определение местоположения и ежегодный учет площадей земель;

- обследование участков земель (далее - обследование);

- проектирование работ по лесовосстановлению;

- выполнение работ по лесовосстановлению;

- приемку выполненных работ по лесовосстановлению (далее - приемка работ);

- инвентаризацию мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению.

Завершающим этапом лесовосстановления является обследование с целью отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, и подготовка акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра.

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Искусственное лесовосстановление представляет собой деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений, в том числе посев, посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, агротехнический уход за лесными насаждениями (рыхление почвы, уничтожение или предупреждение появления нежелательной растительности и другие мероприятия, направленные на повышение приживаемости саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород и улучшение условий их роста), а также иные мероприятия, предусмотренные Правилами, до момента отнесения земель, на которых осуществляется искусственное лесовосстановление, к землям, на которых расположены леса (пункт 3).

В силу пункта 7 Правил, на землях лесного фонда работы по лесовосстановлению осуществляются на следующих землях, предназначенных для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

Искусственное лесовосстановление проводится в случае, если невозможно обеспечить естественное лесовосстановление или нецелесообразно комбинированное лесовосстановление хозяйственно ценными лесными древесными породами (п. 27).

В соответствии со статьей 89.1 ЛК РФ лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления. Состав проекта лecoвoccтaнoвлeния, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.п. «а» пункта 6 раздела 1 Правил лесовосстановления, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 пункта 10 Правил лесовосстановления, лесовосстановительные мероприятия на землях, предназначенных для лесовосстановления, осуществляемые лицами, указанными в подпункте «а» пункта 6 Правил лесовосстановления, считаются выполненными в случае отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 64.1 ЛК РФ.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

Таким образом, с целью восстановления прав граждан на благоприятную окружающую среду на АО «Группа Илим» необходимо возложить обязанность обеспечения проведения лесовосстановления.

В соответствии со статьей 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует установить срок исполнения решения суда для проведения лесовосстановления до 15.10.2024.

В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования город Усть-Илимск в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Группа Илим» о возложении обязанности обеспечить воспроизводство лесов на лесном участке, удовлетворить.

Возложить на Акционерное общество «Группа Илим» обязанность в срок до 15.10.2024 обеспечить воспроизводство лесов на лесном участке, расположенном на территории <адрес>, в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

Взыскать с Акционерное общество «Группа Илим» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования город Усть-Илимск в размере 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий судья В.И. Шушина

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2023