23RS0№-67 Дело №а-599/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 04 октября 2022 г.

Ленинский районный суд г. Новороссийск Краснодарского края в составе судьи Котовой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бухаровой Д.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования <адрес> ФИО4, действующего на основании доверенности от 01.04.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административному ответчику Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным пункта постановления и возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным пункта постановления и возложении обязанности, в котором просит обязать администрацию муниципального образования <адрес> исключить из постановления Администрации муниципального образования <адрес> № от 02.06.2021г. п.3. «Об установлении ограничения в использовании выше указанного земельного участка» и производные от него 3.1.; п.3.1.1; п.3.2; п.3.2.1; п.3.3, п.3.3.1.

В обоснование административного иска указав, что решением Ленинского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ исковые требование ФИО1 к Администрации МО <адрес> о признании незаконным отказа в перераспределении границ земельного участка, обязании устранить нарушения прав гражданина, - удовлетворены. Во исполнение решения суда Администрацией МО <адрес> было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 32:47:0202048:5 в <адрес> и земель находящихся в распоряжении муниципального образования <адрес> гр. ФИО1» Указанное постановление содержит п. 3 «Об установлении ограничений в использовании земельного участка», который является необоснованным, принятым не в соответствии с вышеуказанным решением суда. Не согласившись с п.3 и от него производными п.3.1.; п.3.1.1; п.3.2; п.3.2.1; п.3.3, п.3.3.1., административный истец обратился в Администрацию МО <адрес> с заявлением об исключении указанных пунктов из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, однако ответом Администрации МО <адрес> ему было отказано.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил требования, просил суд признать отказ администрации муниципального образования <адрес>, выраженный в письме начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> от 11.04.2022г. №.№ об отказе во внесении изменений в постановление администрации муниципального образования <адрес> от 02.06.2021г. № в части исключения градостроительных ограничений, установленных вышеуказанным постановлением, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> внести изменения в постановление администрации муниципального образования <адрес> от 02.06.2021г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> и земель, находящихся в распоряжении муниципального образования <адрес> гр.ФИО1», исключив установленные в постановлении градостроительные ограничения в использовании земельного участка: п.3 «Об установлении ограничения в использовании вышеуказанного земельного участка» и производные от него п.3.1, п.3.1.1, п.3.2, п.3.2.1, п.3.3, п.3.3.1.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные уточненные требования, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Вместе с тем пояснил суду, что отказ администрации МО <адрес> о внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ п. 3 и от него производных п.3.1.; п.3.1.1; п.3.2; п.3.2.1; п.3.3, п.3.3.1., является необоснованным. Согласно расширенной выписке из ЕГРН ограничения на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> отсутствуют. Земельный участок не расположен и не находится во внешних границах исторических памятников. Как следует из справке МУП «Водоканал <адрес>» от 10.08.2021г. на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> отсутствуют муниципальные сети водопровода. Указанные обстоятельства были установлены решением Ленинского районного суда <адрес> от 27.10.2020г., которым иск ФИО1 к Администрации МО <адрес> о признании незаконным отказа в перераспределении границ земельного участка, обязании устранить нарушения прав гражданина, - удовлетворен.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования <адрес> ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указав, что постановление Администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным. Согласно заключению к проекту границ земельного участка по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок содержит перечень действующих градостроительных ограничений, которые отражены в постановлении Администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9 и 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 655 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного строительства – для индивидуального жилого строительства.

Решением Ленинского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ исковые требование ФИО1 к Администрации МО <адрес> о признании незаконным отказа в перераспределении границ земельного участка, обязании устранить нарушения прав гражданина, удовлетворены. Признан незаконным отказ администрации МО <адрес> от 28.09.2020г. № в перераспределении границ земельного участка общей площадью 655 кв.м., с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> с земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, в результате которого увеличится земельный участок, находящийся в частной собственности до 953 кв.м. Определено обязать администрацию МО <адрес> устранить нарушения прав гражданина путем принятия решения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО1, общей площадью 655 кв.м. с кадастровым номером №5, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> с земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности в результате которого увеличится земельный участок, находящийся в частной собственности до 953 кв.м.

Во исполнение указанного решения суда административный истец обратился в Администрацию МО <адрес> с требованием об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>.

Постановлением Администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> и земель находящихся в распоряжении муниципального образования <адрес> гр. ФИО1» утверждена схема земельного участка площадью 953 кв.м. на кадастровом плане территории на землях населенных пунктов в <адрес>, путем перераспределения земельного участка общей площадью 655 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного строительства ИЖС и земель, находящихся в распоряжении МО <адрес> (п.1).

Пунктом 3 Постановления в использовании вышеуказанного земельного участка установлены следующие градостроительные ограничения:

п. 3. 1 Образуемый земельный участок расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций: водопровод. В охранных зонах инженерных сетей необходимо соблюдение следующих сервитутов:

запрещается строительство и размещение зданий и сооружений, посадка многолетних насаждений;

-обеспечение беспрепятственного доступа соответствующим коммунальным службам города для ремонта и обслуживания инженерной коммуникации;

согласно СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* (с изменениями N 1,2), расстояние по горизонтали (в свету) от инженерных сетей до ближайших зданий и сооружений, следует принимать: водопровод - 5,0 м. от оси в обе стороны.

п. 3.1.1. Необходимо соблюдать охранные зоны инженерных коммуникаций или запроектировать перенос их за границы застройки при наличии технических условий на перенос.

п. 3.2 Согласно схеме границ, подверженных возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, земельный участок в зоне неприемлемого риска,в зоне кратковременного затопления, с периодичностью до нескольких раз в год и эрозионной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков. Оползневые, обвально-обсыпные процессы.

п. 3.2.1 В соответствии со статьей 54 Правил землепользования и застройки городского округ» <адрес> определены ограничения в использовании земельных участков и объектов капитального строительства в связи с установлением зон с особыми условиями использования, а именно:

на территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются;

- запрещается новое строительство на земельных участках, попадающих в зону затопления и подтопления, на которых расположены здания, запрещается осуществление реконструкций.

п.3.3 Согласно схеме объектов культурного наследия, земельный участок расположен в охранной зоне исторических памятников: 2 - Школа, где учились Герои Советского Союза: в 1930-1939 годах ФИО2, в 1931 - 1940 годах ФИО3. Школа построена в начале XX в., (гос. №), угол <адрес> и <адрес>, литер А; 7- Школа, где в августе 1942 году была сформирована 255-я Таманская дважды Краснознаменная орденов Суворова второй степени, ФИО5 второй степени бригада морской пехоты, (гос. №), <адрес>. 15, литер А.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части наличия градостроительных ограничений на земельном участке по адресу: <адрес>, ФИО1 обратился в Администрацию МО <адрес> с заявлением об исключении градостроительных ограничений, установленных постановлением.

По результатам рассмотрения указанного заявления, письмом начальника Управления имущественных и земельных отношений АМО <адрес> ФИО7 от 11.04.2022г. №.02.7 – 16-2658/22 ФИО1 отказано во внесении изменений в постановление Администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отказ мотивирован тем, что топографической съемкой установлено, что по <адрес> проходит водопровод, охранная зона которого, согласно СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* (с изменениями N 1,2), составляет 5,0 м от оси трубы в обе стороны. Образуемый в результате перераспределения земельный участок площадью 953 кв.м. частично попадает в охранную зону инженерных коммуникаций: водопровод. Решением городской Думы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план городского округа МО <адрес>, в составе которого выполнен раздел «Охрана историко-культурного наследия». Решением городской Думы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Генеральный план, в том числе обновлена схема объектов культурного наследия, отражающая наличие памятников археологии, архитектуры, истории и монументального искусства. Для земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, установлен особый режим использования. Согласно схеме границ территорий, подверженных возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в составе Генерального плана, утвержденного решением Городской Думы № от 22.11.2011 г., рассматриваемый земельный участок отнесен к зоне кратковременного затопления, с периодичностью до нескольких раз в год и эрозионной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневых, обвально-обсыпных процессов. В соответствии со ст. 33 Правил землепользования и застройки городского округа <адрес> определены ограничения в использовании земельных участков и объектов капитального строительства в связи с установлением зон с особыми условиями использования.

В качестве обоснования административных исковых требований административный истец ссылается на письмо от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, из которого следует, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, водоохранные зоны, зоны подтопления, подтопления не установлены.

Из справки МУП «Водоканал <адрес>» явствует, что водопровод, проходящий по территории земельного участка по адресу: <адрес> не является муниципальной собственностью и не находится в эксплуатации МУП «Водоканал <адрес>».

Согласно представленной в материалы дела расширенной выписке из ЕГРН и градостроительному плану земельного участка № РФ№-0231 отсутствуют сведения (обременения) о наличии охранных зон инженерных коммуникаций, водоохраных зон и зон промышленных предприятий в районе земельного участка с кадастровым номером №.

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО8, согласно изученных материалов в их совокупности, ограничения и обременения на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0202048:5 по адресу Новороссийск, <адрес> отсутствуют.

В п. 1 ст. 43 Земельного Кодекса РФ закреплено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пункт 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом или федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных Земельным кодексом, федеральными законами (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

Введение законодателем правового регулирования указанных правоотношений призвано обеспечить защиту имущественных интересов собственников земельных участков в случае причинения им убытков в результате ограничения их прав, а также предусматривающие возможность создания зон с особыми условиями использования земель, учитывающих специфику расположенных на них объектов.

Между тем, ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации только в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (пункт 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно представленному в материалы дела заключению к проекту границ земельного участка по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному Управлением архитектуры и градостроительства <адрес>, установлены следующие ограничения: земельный участок расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций – водопровод, газопровод низкого давления. Земельный участок расположен в ЗОУИТ реестровый №.910 – охранная зона ВЛ-0.4кВ ж/б ТП-55 инв. №. Земельный участок расположен в охранной зоне промышленных предприятий Новороссийский завод цветных металлов (на государственный кадастровый учёт не поставлена). Согласно схеме объектов культурного наследия земельный участок расположен в охранной зоне исторических памятников 2 - Школа, где учились Герои Советского Союза: в 1930-1939 годах ФИО2, в 1931 - 1940 годах ФИО3. Школа построена в начале XX в., (гос. №), угол <адрес> и <адрес>, литер А; 7- Школа, где в августе 1942 году была сформирована 255-я Таманская дважды Краснознаменная орденов Суворова второй степени, ФИО5 второй степени бригада морской пехоты, (гос. №), <адрес>. 15, литер А.

Вместе с тем указано, что необходимость разработки «корректировки» градостроительной документации не требуется. Заключение подготовлено в установленном законом порядке, при соблюдении прав третьих лиц.

На основании имеющихся сведений, а также актуальной информации, содержащейся в системе информационного обеспечения градостроительной деятельности (ИОГД), ведение которой осуществляет управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес>, Администрацией муниципального образования <адрес> было вынесено постановление «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> и земель находящихся в распоряжении муниципального образования <адрес> гр. ФИО1» № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием на установленные ограничения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для признания отказа во внесении изменений в постановление Администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения градостроительных ограничений, выраженного в письме начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации МО <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным – не имеется, оспариваемый отказ соответствует закону.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований административного истца ФИО1 к административному ответчику Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным пункта постановления и возложении обязанности – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийск В.А. Котова

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2022 г.