УИД № 23RS0036-01-2022-008768-23
Дело № 2а-4840/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Краснодар «29» ноября 2022 года
Октябрьский районный суд г.Краснодара в составе:
председательствующего судьи Прокопенко А.А.,
при секретаре Маркарьянц О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2, ГУФССП России по <адрес> о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2, ГУФССП России по <адрес> о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора.
В обоснование своих требований административный истец указала, что 06.07.2022 в отношении неё на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № о взыскании штрафа в размере 500 рублей. Должностным лицом, вынесшим постановление является судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 Постановление получено через единый портал государственных и муниципальных услуг «Госуслуги» ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ею оплачена задолженность в размере 500 рублей по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.
Однако ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительного сбора, основанием для вынесения которого явилось то, что должником в срок добровольно не оплачена задолженность.
Не согласившись с действиями должностного лица, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была направлена жалоба о проведении проверки по данным обстоятельствам.
Согласно ответа врио начальника отделения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, судебный пристав-исполнитель ФИО2 соблюла процедуру уведомления сторон исполнительного производства о возбуждении исполнительного производства и законно вынесла постановление о взыскании исполнительного сбора, поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ направлено почтовой корреспонденцией, а оплата задолженности в размере 500 рублей поступила на депозитный счет отделения лишь ДД.ММ.ГГГГ.
Засомневавшись в дате поступления на счет Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов ГУ ФССП по <адрес> уплаченных денежных средств, административному истцу ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ даны ответы по её заявлениям с Управления Федерального казначейства по <адрес>, согласно которых уплаченные денежные средства по исполнительному производству № поступили на счет отделения 14.07.2022
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов ГУ ФССП по <адрес> направлено заявление о выдаче выписки из лицевого счета учета операции со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ, согласно которого с материалами исполнительного производства можно ознакомиться лично на приеме.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено заявление о выдаче выписки реестра отправки почтовой корреспонденции, подтверждающей направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, ответ на который просит выслать на электронную почту. Ответа не поступило.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом направлено повторное заявление о выдаче выписки из лицевого счета учета опери со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств №, подтверждающее получение денежных средств на лицевой счет №А8970 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Данное заявление поступило адресату ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ на личном приеме, административному истцу стало известно, что в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства в сумме 500 рублей поступили ДД.ММ.ГГГГ.
Полагает, что в отсутствии вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения от взыскания исполнительного сбора, а у должностного лица ФССП отсутствовали правовые основания для вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления о взыскании исполнительного производства, в чем она видит нарушение ее прав и законных интересов как стороны исполнительного производства.
В связи с чем, административный истец просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления; признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 о взыскании исполнительского сбора в размере 1000 рублей в отношении должника ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец в судебное заседание не явилась. Извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представила в суд заявление, в котором просила дело рассмотреть в ее отсутствие, на заявленных требованиях настаивает.
Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представила в суд письменный отзыв на заявление, согласно которого возражает против удовлетворения требования, полагая, что ею принято законное и обоснованное постановление о взыскании исполнительного сбора, в рамках возбужденного исполнительного производства. Учитывая, что в установленный законом срок, должником добровольно не оплачена задолженность, то никаких незаконный действий (бездействий) ею не совершено. Просила дело рассмотреть в ее отсутствие и представила в суд копию материалов исполнительного производства.
Представитель ГУФССП России по <адрес> в судебное заседание также не явился. Извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, о причинах неявки в суд не сообщил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административные исковые требования в их отсутствие не явившихся участников процесса.
Разрешая вопрос, о пропуске ФИО1 процессуального срока для оспаривания постановлений должностного лица на основании ст. 95 КАС РФ, суд полагает указанную ею причину пропуска срока для обжалования, признать уважительной, в силу ч. 1 ст. 95 КАС РФ восстановить процессуальный срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением и рассмотреть дело по существу, поскольку истцу потребовалось дополнительное время с июля по ноябрь 2022 года для обращений с жалобами и заявлениями, в соответствии с ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» для выяснения причин взыскания исполнительного сбора, а так же для обжалования бездействия во внесудебном порядке, последние сведения для разрешения спора получены только на личном приеме ДД.ММ.ГГГГ.
Исследовав материалы административного дела, исполнительного производства, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
При этом, под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие законам и другим правовым актам.
Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.
Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным Законом Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.
На основании ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с ч.ч. 1, 7, 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В силу ч. 11, 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонное отделение судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов ГУФССП по <адрес> поступил исполнительный документ - постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ЦАФАПОДД ГИБДД (дислокация <адрес>) ГУ МВД России по <адрес>. Сущность исполнения – штраф ГИБДД в размере 500 рублей в отношении должника ФИО4
В тот же день ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 было возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности в размере 500 рублей в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя: ЦАФАПОДД ГИБДД (дислокация <адрес>) ГУ МВД России по <адрес>. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Указанное постановление было направлено в электронном виде в личный кабинет ФИО1 единого портала государственных и муниципальных услуг (портал «Госуслуг») и получено (прочитано) ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в рамках исполнительного производства
вынесено постановление о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в размере 1000 рублей. Данное постановление так же направлено через портал «Госуслуги».
Между тем, задолженность в размере 500 рублей оплачена ФИО1 через мобильное приложение Сбербанк онлайн своевременно ДД.ММ.ГГГГ в 10-54 час. по московскому времени, что подтверждается соответствующей квитанцией в материалах дела.
Таким образом, задолженность в добровольном порядке оплачена административным истцом в установленный законом срок, а срок должен исчисляться не с момента поступления денежных средств на лицевой счет Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов ГУФССП по <адрес>, а с момента фактической оплаты.
Суд не может согласиться с возражениями судебного пристава-исполнителя относительно того, что исполнительный документ должником в срок установленный для добровольного исполнения, не исполнен, поскольку они полностью опровергаются материалами административного дела и не соответствуют действительности.
Закон связывает начало течения срока для добровольного исполнения исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с частями 3 и 4 ст. 16 Федерального закона «Об исполнительном производстве», срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока.
При этом, в соответствии с частями 2 и 3 ст. 15 указанного Федерального закона в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если указанным Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона).
Из материалов исполнительного производства следует, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ была направлена должнику через портал «Госуслуги», на которое последний дал свое согласие, ДД.ММ.ГГГГ, уведомление прочтено должником ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, оплата задолженности по исполнительному производству в размере 500 рублей ДД.ММ.ГГГГ произведена ФИО1 в срок, установленный законом для добровольной оплаты и здесь для исчисления не имеет правового значения момент поступления денежных средств на счет получателя.
Как следует из п.2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 08.07.2014 №0001/16 исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
При этом, обязательным условием является истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа, однако как установлено судом, требования исполнительного документа исполнены ФИО1 в срок, в связи с чем, постановление должностного лица о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушает права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Принимая во внимание, что необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть принужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то отсутствовала объективная необходимость вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора с должника в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, вследствие чего обжалуемое постановление судебного пристава о взыскании исполнительского сбора необходимо признать незаконным.
На основании изложенного, с учетом допущенного судебным приставом-исполнителем нарушения закона, прав и законных интересов стороны исполнительного производства, суд полагает необходимым требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.
При этом, в резолютивной части решения суда, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым указать на соответствующую обязанность ответчика осуществить в случае списания возврат незаконно взысканного исполнительного сбора.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2, ГУФССП России по <адрес> о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора, - удовлетворить.
Восстановить ФИО1 срок для оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора, принятого в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.
Признать постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника ФИО1 исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1000 рублей, - незаконным, обязав произвести возврат данной суммы в случае ее списания.
Меры предварительной защиты по административному иску – не применялись.
Вещественные доказательства – отсутствуют.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца.
Председательствующий: