Дело об административном правонарушении № 5- 98/2023г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Липецк 15 июня 2023 года

Судья Октябрьского районного суда города Липецка Лагута К.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРН <***>), (дата) года рождения, паспорт серии №, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

8 июня 2023 года с 15 часов 30 минут главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области выявлены нарушения на предприятии общественного питания "Неместные", расположенном по адресу: <адрес>, деятельность в котором осуществляет ИП ФИО1, пункта 1 статьи 17 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, требования СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения", т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, не признал, с протоколом об административном правонарушении не согласился.

Защитник ИП ФИО1 – ФИО2, также полагал, что отсутствует состав административного правонарушения. Указал, что ответственным за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований является старший администратор Попова Д.А. Кроме того, просил признать событие малозначительным или назначить наказание в виде предупреждения.

Свидетель ФИО3, лицо составившее протокол об административном правонарушении, подтвердила обстоятельства, которые в нем указаны.

Свидетель ФИО6, врач по общей гигиене отделения экспертиз условий питания населения и гигиены детей и подростков ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области», показал, что он принимал участие в обследовании службы доставки еды «Неместные» и зафиксировал имеющиеся нарушения в деятельности объекта общественного питания.

Выслушав ИП ФИО7 и его защитника Худякова Е.М., допросив свидетелей ФИО3 и ФИО6, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положения статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) возлагают на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанности, кроме прочих, выполнять требования санитарного законодательства и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона №52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования

В соответствии со ст.39 названного Федерального закона № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Согласно данному СанПиН 2.3/2.4.3590-20 настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания).

Пунктами 2.3., 2.7., 2.8, 2.18., 2.19., 2.21., 2.22. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что готовые блюда, напитки, кулинарные и кондитерские изделия, изготавливаемые в предприятиях общественного питания, должны соответствовать требованиям технических регламентов и единым санитарным требованиям <5>. Пищевая продукция предприятий общественного питания, срок годности которой истек, подлежит утилизации.

При изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.

Изготовление продукции должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах.

Все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования.

Для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений.

Лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

Медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящим Правилам) на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену.

Также пунктом 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях.

В целях исключения риска токсического воздействия на здоровье потребителя и персонала предприятий общественного питания, в том числе аллергических реакций, моющие и дезинфицирующие средства, предназначенные для уборки помещений, производственного и санитарного оборудования (раковин для мытья рук, унитазов), должны использоваться в соответствии с инструкциями по их применению и храниться в специально отведенных местах. Исключается их попадание в пищевую продукцию.

Емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств должны быть промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством). Контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств должен осуществляться в соответствии с программой производственного контроля (пункты 4.5., 4.6. СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Судом установлено, что гражданин ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 9 сентября 2016 года. Одним из видов деятельности – 56.10 деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2). Осуществляет деятельность по адресу: <адрес>, «Неместные».

Приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области №100-ов от 1 июня 2023 года для расследования причин и условий возникновения пищевых отравлений, назначено эпидемиологическое расследование в предприятии общественного питания «Неместные», по адресу: <адрес>.

Входе проведенного расследования 8 июня 2023 года в 15 часов 30 минут выявлено, что в предприятии общественного питания «Неместные», расположенного по адресу: г <адрес>, деятельность в котором осуществляет ИП ФИО1, оказываются услуги общественного питания населению с нарушениями санитарного законодательства, а именно:

- отсутствует программа ХАССП и программа производственного контроля;

- на продукцию: рыба тунец, лосось, угорь, мидии не указан срок изготовления и срок реализации;

- отсутствует производственная документация, в соответствие с которой проводится технологический процесс;

- наличие отварной замороженной курицы, соуса для приготовления роллов с истекшими сроками реализации;

- на емкости для хранения отварного риса не указана дата изготовления и конечный срок реализации;

- в технико-технологических картах не указан температурный режим и время термической обработки, время обжарки во фритюре;

- хранение в холодильном оборудовании заготовки для приготовления ролл без указания наименования и конечного срока реализации;

- нет четкого представления об использовании разделочных досок по конкретному назначению;

- часть разделочных ножей не маркирована;

- отсутствует условия для обработки многоразовых отсадных мешочков;

- не проводится ежедневная уборка производственных помещений;

- отсутствует маркировка на уборочном инвентаре, позволяющая разделить инвентарь для складских и производственных помещений;

- отсутствуют сведения о применении хлорамина, в соответствии с инструкцией;

- отсутствует инструкция по обработке помещений;

- отсутствуют у работников медицинских книжек;

- несоответствие списков работников, отмеченных в журнале на день осмотра, числу работников на этот день в смену.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении 107 от 9 июня 2023 г.; протоколом о временном запрете деятельности от 9 июня 2023 г.; приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области №100-ов от 1 июня 2023 года; актом расследования причин и условий возникновения инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний, отравлений от 8 июня 2023 года; выпиской из ЕГРИП от 9 июня 2023 года; сообщением ГУЗ «ЦСМПИМКЛО»; фотоматериалом, представленным Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области; показаниями свидетелей ФИО5 и Свидетель №1

Вместе с тем, прихожу к выводу о том, что вмененное нарушение по отсутствию у персонала четкого представления об использовании разделочных досок по конкретному назначению не свидетельствует о нарушении пункта 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, который предусматривает обязательную маркировку разделочного инвентаря (маркированный любым способом). Как установлено материалами дела, такая маркировка имелась (цветовая маркировка).

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Однако, вывод об исключение указанного нарушения не может повлечь иной исход по делу, поскольку в ходе судебного заседания бесспорно установлены иные нарушения отраженные в протоколе об административном правонарушении, что само по себе уже образует состав рассматриваемого административного правонарушения.

Учитывая изложенное, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 КоАП РФ.

Вина ИП ФИО1 в совершении данного правонарушения доказана и подтверждается собранными по делу и исследованными доказательствами.

Довод защитника о том, что у ИП ФИО1 имеется программа ХАССП, в подтверждении чего предоставлена для обозрения указанная программа, не свидетельствует об отсутствии нарушения п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Наличие данной программы не подтверждает проведение производственного контроля, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Довод защитника о том, что у ИП ФИО1 имеется также и технико-технологические карты с указанием параметров термической обработки является несостоятельным, поскольку изготовление продукции должно производиться в соответствии с технико-технологической картой, разработанной и утвержденной руководителем организации или уполномоченным им лицом. Данной карты на момент проверки не имелось.

Довод защитника о том, что все ножи были промаркированы, опровергается показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля Свидетель №1, который сообщил об отсутствии маркировки на части ножей. Представленные защитником фотоматериалы, показания свидетеля Свидетель №1 не опровергают, поскольку невозможно из данных фотографий установить не только дату произведенной съемки, но и отношение запечатленных ножей к соответствующему объекту общественного питания и дате нанесения маркировки.

Не состоятелен и довод защитника о том, что СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не содержит требований для маркировки емкости для кипячения многоразовых мешочков. Основан на неправильном толковании пункта 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, который исходит из необходимости раздельной обработки продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции. В связи с этим и возникает необходимость маркировки соответствующих емкостей для кипячения.

Довод защитника о том, что в помещении производится ежедневная уборка помещений персоналом с применением моющих и дезинфицирующих средств опровергается соответствующим журналом дезинфекции помещений. Представленные защитником инструкции по применению дезинфицирующих средств этого обстоятельства не опровергает, поскольку установлено, что влажная уборка производится не ежедневно.

Довод защитника о том, что весь уборочный инвентарь промаркирован опровергается показаниями свидетелей ФИО5 и Свидетель №1 Из представленных защитником фотографии невозможно установить дату произведенной съемки, отношение запечатленного инвентаря к соответствующему объекту общественного питания и дате нанесения маркировки.

Довод защитника о том, что у всех работников имеются медицинские книжки доказательствами не подтверждено. Так не представлена медицинская книжка на повара - ФИО8 указанного в журнале «здоровье» и работающего 2 июня 2023 года.

Кроме того, необходимо отметить, что на момент составления протокола об административном правонарушении защитник лица, привлекаемого к административной ответственности указал, что выявленные нарушения в ходе эпидемиологического расследования будут устранены, контроль за работай персонала усилен, то есть фактически согласился с допущенными нарушениями.

Довод ФИО1 о том, что субъектом административного правонарушения должен являться старший администратор Попова Д.А., поскольку именно на неё возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, является несостоятельным. Так из объяснений ФИО1 и его защитника следует, что на день проведения проверки (2 июня 2023 года) Попова Д.А. отсутствовала (была на больничном или в отгуле) и соответственно не могла исполнять свои обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований. Кроме того, из объяснений ФИО1 следует, что на территории г. Липецка и в других регионах у него имеются другие объекты общественного питания, что не позволяет сделать вывод о возложении на ФИО4 обязанности по конкретному месту нарушения (<адрес>).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В силу положений статьи 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

При назначении ИП ФИО1, административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность не имеется.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В настоящем случае установлено, что несоблюдение санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Статьёй 6.6 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из положений статьи 3.12 КоАП РФ следует, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ).

Так из представленным материалов дела следует, что в ГУЗ «ЦСМПИМКЛО» 31 мая 2023 года обратилось 2 пациента, употребивших в пищу ролы, заказанные в кафе «Неместные» и которым выставлен диагноз «<данные изъяты>».

Из результатов лабораторных исследований следует, что в пробы: Роллы «Эби лава» (краб) по микробиологическим показателям (КМАФАнМ, БГКП (колиформы) и дрожжи) не соответствует требованиям Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» приложение 1 (экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» №2883/2 от 07.06.2023);

Роллы «Кунсей» (КМАФАнМ, БГКП (колиформы), дрожжи и плесени) не соответствует Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» приложение 1, по другим исследуемым показателям проба соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» приложение I, (экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» №2883/4 от 07.06.2023);

Роллы «Калифорния темпура» (краб) по микробиологическим показателям (КМАФАнМ, БГКП (колиформы) не соответствует требованиям Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» приложение 1, по другим исследуемым показателям проба соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» приложение 1, Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» приложение 1 (экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» №2883/3 от 07.06.2023).

Также в смывах на БГКП выделена кишечная палочка с доски для рыбы: протокол лабораторных исследований смывов №1551ФЭ07123 от 05 июня 2023 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области».

С учетом положений ст. 3.12 и 4.1 КоАП РФ, установленных по делу обстоятельств считаю необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку имеются основания для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей. Оснований для назначения виновному наказания в виде административного штрафа не имеется.

По делу применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности с 9 июня 2023 года.

Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя.

С учетом допущенных ИП ФИО1 нарушений полагаю необходимым определить срок административного приостановления деятельности в 20 суток, подлежащего исчислению с 9 июня 2023 г. - момента фактического приостановления деятельности.

В качестве мероприятий, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания необходимо запретить деятельность ИП ФИО1 по осуществлению услуг общественного питания на месте изготовления, расположенного по адресу: <адрес>, а также осуществления продажи на вынос и доставки пищевой продукции из данного объекта до потребителя.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания по адресу: <адрес>, а также осуществления продажи на вынос и доставки пищевой продукции из кафе до потребителя сроком на 20 (двадцать) суток.

Постановление судьи о приостановления деятельности, подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд города Липецка в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судьи К.П.Лагута