Дело №2а-2237/2023

УИД 23RS0006-01-2023-002758-65

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 18 июля 2023 года

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Нечепуренко А.В.,

при секретаре – помощнике судьи Абрамовой Э.Р.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности ФИО2,

представителя административных ответчиков - Межмуниципального отдела по г. Армавиру, Новокубанскому и Успенскому районам Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, действующей на основании доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования город Армавир, действующей на основании доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу по г. Армавиру, Новокубанскому и Успенскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, администрации муниципального образования город Армавир о признании незаконными действий и обязании восстановить записи в Едином государственном реестре недвижимости об обременении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу по г.Армавиру, Новокубанскому и Успенскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, администрации муниципального образования г.Армавир, в котором с учетом последующих уточненных административных исковых требований просит признать незаконными действия администрации муниципального образования г.Армавир по направлению в Межмуниципальный отдел по г.Армавиру, Новокубанскому и Успенскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю уведомления о не продлении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 04.08.2003 <...>, и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости записей <...> об обременении земельного участка с кадастровым номером <...> бессрочным договором аренды <...> от 04.08.2003. Свои требования мотивирует тем, что уведомление от 18.07.2022 <...> о не продлении договора аренды земельного участка, по сути изложено таким образом, что не содержит сведений о расторжении договорных отношений либо о прекращении договорных отношений в одностороннем порядке, поскольку ориентирует его на подачу заявления о возможности внесения в Схему нестационарного объекта с адресным ориентиром – <...>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, направил заявление, в котором заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить и рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании уточнила заявленные административные исковые требования и просила суд признать незаконными действия администрации муниципального образования г.Армавир по направлению в Межмуниципальный отдел по г.Армавиру, Новокубанскому и Успенскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю заявления администрации муниципального образования г.Армавир (обращение <...>) и представленных с ним документов: уведомления <...> от 18.07.2022 о не продлении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 04.08.2003 <...>, и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости записей <...>, <...> об обременении земельного участка с кадастровым номером <...> бессрочным договором аренды <...> от 04.08.2003. Уточненные административные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении и просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков - Межмуниципального отдела по <...>, Новокубанскому и Успенскому районам Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, действующая на основании доверенности ФИО3, возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО1 по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г.Армавир, действующая на основании доверенности ФИО4, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, пояснив, что администрация муниципального образования г.Армавир, в силу положения ч.2 ст. 610 ГК РФ, была вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца, о чем ФИО1 было направлено соответствующее уведомление, которое было получено им 23.07.2022, в связи с чем, договор аренды прекратил свое действие 23.10.2022.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что между администрацией муниципального образования г.Армавир и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 04.08.2003 <...>, с кадастровым номером <...>, для размещения временного павильона по ремонту часов, площадью 20 кв.метров, по адресу: <...>, сроком до 04 августа 2004 года.

Указанный договор аренды от 04.08.2003 <...> был зарегистрирован 01.12.2003 за <...>.

Согласно дополнительному соглашению от 24.11.2014 к вышеуказанному договору аренды срок договора аренды продлен до 30 апреля 2015 года. Дополнительное соглашение зарегистрировано 04.03.2015 за <...>.

20.07.2022 администрацией муниципального образования г.Армавир в адрес ФИО1 было направлено уведомление от 18.07.2022 <...> о не продлении договора аренды земельного участка.

Как следует из материалов дела, запись об аренде <...> от 01.12.2003 на основании договора аренды <...> от 04.08.2003 была погашена Межмуниципальным отделом по г.Армавиру, Новокубанскому и Успенскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю 15.11.2022 на основании заявления администрации муниципального образования г.Армавир (обращение <...>) и представленного с ним документа - уведомления о не продлении договора аренды <...> от 18.07.2022.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из содержания административного искового заявления ФИО1 и объяснений его представителя в судебном заседании, действия администрации муниципального образования г.Армавир по направлению в Межмуниципальный отдел по г.Армавиру, Новокубанскому и Успенскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю заявления администрации муниципального образования г.Армавир (обращение <...>) и представленного с ним документа - уведомления <...> от 18.07.2022 о не продлении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 04.08.2003 <...> являются незаконными и нарушают его права.

Исследовав в судебном заседании представленное уведомление администрации муниципального образования г.Армавир от 18.07.2022 <...> о не продлении договора аренды земельного участка, суд соглашается с доводами административного истца о том, что текст уведомления, изложен таким образом, что не содержит сведений о прекращении договорных отношений в одностороннем порядке, поскольку ориентирует ФИО1 на подачу заявления о возможности внесения в Схему нестационарного объекта с адресным ориентиром – <...>.

Так, из содержания уведомления администрации муниципального образования г.Армавир от 18.07.2022 <...> следует, что оно адресовано ФИО1, имеет наименование «Уведомление о не продлении договора аренды земельного участка», в тексте уведомления указано о том, что между администрацией муниципального образования город Армавир и ФИО1 заключен договор аренды от 04.08.2003 <...>, согласно которому ФИО1 передан земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером <...>, общей площадью 20 кв. метров, расположенный по адресу: <...>, с разрешенным использованием - для размещения временного павильона по ремонту часов, срок действия которого истек.

Далее в уведомлении указаны положения п. 2 ст.621 ГК РФ и п.2 ст.610 ГК РФ и следует фраза о том, что указанный договор аренды земельного участка прекратит свое действие по истечении трех месяцев с даты получения настоящего уведомления.

Кроме того, в тексте уведомления администрация муниципального образования город Армавир дополнительно сообщила ФИО1 о том, что постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 08.07.2020 №871 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг на территории муниципального образования город Армавир, разъяснила основания для размещения нестационарных объектов и предложила для рассмотрения возможности внесения в Схему нестационарного объекта с адресным ориентиром – <...> обратиться в администрацию муниципального образования город Армавир с соответствующим заявлением.

Часть 3 ст.3 ЗК РФ предусматривает, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу ч.1 ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно ч.1 ст.621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В соответствии с ч.2 ст.621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Часть 2 ст.610 ГК РФ предусматривает, что если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Из материалов дела следует, что срок договора аренды от 04.08.2003 <...>, заключенного между администрацией муниципального образования город Армавир и ФИО1 был определен договором сроком до 04 августа 2004 года. В последующем срок договора аренды был определен сторонами в дополнительном соглашении от 24.11.2014 к вышеуказанному договору аренды до 30 апреля 2015 года.

По окончании указанного срока арендатор ФИО1 в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 621 ГК РФ письменно администрацию муниципального образования город Армавира не уведомлял о желании заключить договор на новый срок, при этом продолжал пользоваться земельным участком и уплачивать арендную плату за него, в свою очередь, какие-либо возражения со стороны арендодателя – администрации муниципального образования город Армавир относительно пользования земельным участком в адрес ФИО1 не направлялись, в связи с чем, в силу положений ч.2 ст. 621 ГК РФ заключенный с ФИО1 договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020, положения п. 2 ст. 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются, в том числе, к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до 1 марта 2015 г. не требовалось проведения торгов.

В соответствии с ч.1 ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно ч.1 ст.450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Часть 2 ст.450.1 ГК РФ предусматривает, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Таким образом, из содержания, как общих положений гражданского законодательства, так и специальных норм, регулирующих арендные правоотношения, следует, что администрация муниципального образования город Армавир имела право в любое время отказаться от договора аренды с ФИО1 (односторонний отказ от договора), направив ему за три месяца уведомление об отказе от договора (исполнения договора), в результате чего через три месяца с момента его направления ФИО1 договор прекращается и считается расторгнутым.

Судом бесспорно установлено, что в адрес ФИО1 администрацией муниципального образования город Армавир 20.07.2022 было направлено уведомление, на основании которого администрация муниципального образования город Армавир обратилась в Росреестр с заявлением о прекращении аренды (погашении записи об обременении).

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что действия администрации по направлению в Росреестр заявления о прекращении аренды (погашении записи об обременении) являются незаконными, поскольку из содержания уведомления не представляется возможным установить явное волеизъявление администрации муниципального образования город Армавир на отказ от договора аренды в одностороннем порядке, а именно, ни из заголовка уведомления, которое называется «о не продлении договора аренды земельного участка», ни из текста уведомления, где просто цитируются нормы ст. 610 ГК РФ и ст.621 ГК РФ, а также разъясняется порядок внесения в Схему нестационарного объекта, четко не следует, что администрация муниципального образования город Армавир отказывается от договора аренды земельного участка, заключенного с ФИО1

Кроме того, об отсутствии волеизъявления администрации муниципального образования город Армавир на односторонний отказ от договора аренды также свидетельствует факт получения администрацией муниципального образования город Армавир арендных платежей за 2022 год по договору аренды, что подтверждается квитанцией и чеком от 13.09.2022 об оплате и расценивается судом как конклюдентные действия, свидетельствующие о сохранении арендных отношений между сторонами.

При таких обстоятельствах, у администрации муниципального образования город Армавир отсутствовали правовые основания для обращения в межмуниципальный отдел по г. Армавиру, Новокубанскому и Успенскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о прекращении обременения земельного участка и соответственно у межмуниципального отдела по г. Армавиру, Новокубанскому и Успенскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю отсутствовали правовые основания для погашения записи об обременении земельного участка на основании договора аренды от 04.08.2003 <...>.

В результате действий администрации муниципального образования город Армавир нарушены права и законные интересы ФИО1 на пользование земельным участком в соответствии с договором аренды, заключенным на неопределенный срок, поскольку погашение записи об обременении в Едином государственном реестре недвижимости влечет за собой прекращение прав ФИО1 на пользование земельным участком по договору аренды земельного участка и соответственно обязанность ФИО1 освободить данный земельный участок.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом достоверно установлено, что ФИО1 о погашении записей <...> от 01.12.2003, <...> от 04.03.2015 об обременении земельного участка с кадастровым номером <...> бессрочным договором аренды <...> от 04.08.2003, стало известно 29.03.2023 после ознакомления его представителя ФИО2 с ответом Межмуниципального отдела по г.Армавиру, Новокубанскому и Успенскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю на запрос, направленный в рамках рассмотрения гражданского дела №2-560/2023. С настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд 04.04.2023, то есть в установленный законом трехмесячный срок со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлено нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО1 в результате незаконных действий администрации муниципального образования город Армавир, суд приходит к выводу об обоснованности уточненных административных исковых требований ФИО1, полагает необходимым их удовлетворить в полном объеме и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО1 путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости записей об обременении земельного участка для временного размещения павильона по ремонту часов, на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 04.08.2003 <...>, заключенного между администрацией муниципального образования город Армавир и ФИО1 и дополнительного соглашения к данному договору аренды от 24.11.2014.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

решил:

Уточненные административные исковые требования ФИО1 к Межмуниципальному отделу по г. Армавиру, Новокубанскому и Успенскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, администрации муниципального образования город Армавир о признании незаконными действий и обязании восстановить записи в Едином государственном реестре недвижимости об обременении земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования город Армавир по направлению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю заявления <...> о прекращении аренды (погашении записи об обременении) земельного участка с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, площадью 20 кв. метров, с видом разрешенного использования – для временного размещения павильона по ремонту часов, зарегистрированной на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 04.08.2003 <...>, заключенного между администрацией муниципального образования город Армавир и ФИО1.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО1 путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости записей <...> от 01.12.2003 и

<...> от 04.03.2015 об обременении земельного участка с кадастровым номером <...> по адресу: <...> площадью 20 кв. метров, с видом разрешенного использования – для временного размещения павильона по ремонту часов, на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 04.08.2003 <...>, заключенного между администрацией муниципального образования город Армавир и ФИО1 и дополнительного соглашения к данному договору аренды от 24.11.2014.

Решение в окончательной форме составлено 24 июля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армавирский городской суд.

Судья подпись Нечепуренко А.В. Решение обжалуется, не вступило в силу