Решение по делу № 2А-1654/2023 от 16.02.2023 - о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Дело № 2а-1654/2023

Поступило в суд 16.11.2022

УИД: 54RS0001-01-2022-009551-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023г. г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Сулима Р.Н.,

при секретаре Новак Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области, Министерству финансов РФ, ФСИН России, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области, Министерству финансов РФ, о взыскании компенсации в размере 60 000 рублей.

В обоснование иска ФИО1 указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, а именно в камере ..., которая была переполнена, находилось более 9 человек. ... камеры около 11 кв.м., спальных мест – 7. Спать приходилось по очереди, пищу принимали тоже по очереди. Освещение в камере состоит из 1 лампочки рассчитанной на 60 Вт, ночное освещение отсутствует, вентиляция отсутствует. Нормы приватности не соблюдены. В туалете одна перегородка 1,5м от пола, дверь отсутствует. Пол в камере бетонный и сырой. В результате данных нарушений истцу приходилось испытывать постоянный дискомфорт, депрессию, унижение человеческого достоинства, тревогу. Невозможно было выспаться и сходить в туалет.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании принимал участие посредством ВКС, поддержал заявленные требования.

В судебном заседании представитель ответчиков ФСИН России, ФКУ СИЗО ... ГУФСИН России по НСО, ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО2, действующая на основании доверенностей, с иском не согласилась, поддержала доводы письменного отзыва (л.д.22).

Представитель административного ответчика Министерство финансов РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Суд, выслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренной настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно справке сотрудника ОСУ ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по НСО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден по п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ к 2 годам 10 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. В ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области прибыл ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю транзитом. Содержался в камере ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ убыл в ФКУ ИК-13 ГУФСИН Росси по Новосибирской области (л.д.23).

Таким образом, в СИЗО-1 ФИО1 находился, имея статус осужденного, то есть лица, в отношении которого имелся вступивший в законную силу приговор.

В силу статьи 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдании в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 103-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О содержании под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со ст. 7 вышеприведенного Закона местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной службы безопасности.

В ст. 8 данного Закона устанавливается понятие следственных изоляторов. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (далее - следственные изоляторы) предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве пресечения избрано заключение под стражу.

В силу ст. 15 Федерального закона № 103-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О содержании под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 17 указанного Закона, подозреваемые и обвиняемые имеют право на личную безопасность в местах содержания под стражей, на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.

Согласно положениям ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О содержании под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место, бесплатно выдаются постельные принадлежности.

Согласно выписки из книги количественной проверки подозреваемых, обвиняемых и осужденных по содержанию ФИО1 в СИЗО-1 в камере ..., площадью 14,5 кв.м., рассчитанной на 7 спальных мест, находилось ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - 9 человек, ДД.ММ.ГГГГ – 10 человек, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – 8 человек (л.д.29).

Согласно технического паспорта здание главного корпуса ...,... от ДД.ММ.ГГГГ камера ... (по плану) имеет площадь 14,5 кв.м.

Согласно п. 23 Приказа Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 110"Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" норма санитарной площади в камере СИЗО на одного человека составляет четыре квадратных метра.

Частью 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Часть первая статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закрепляет дифференциацию норм жилой площади для осужденных к лишению свободы в зависимости от пола, возраста, состояния здоровья, условий отбывания наказания конкретным осужденным и, с одной стороны, является юридической гарантией недопущения предоставления жилой площади ниже минимального размера, установленного законом, с другой - не препятствует реализации рекомендаций международных организаций (в частности, Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания) по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными при наличии необходимых экономических и социальных условий (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 174-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 374-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 638-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1684-О-О).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был осужденным, норма жилой площади должна быть не менее 2х кв.м, указанная норма в течение 10 дней не соблюдалась.

В судебном заседании проверялись доводы ФИО1 о том, что в период его содержания в СИЗО-1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере ... был бетонный пол, в нарушение строительных норм и правил.

Оборудование пола камер следственного изолятора деревянным настилом предусмотрено п. 9.10 Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации (СП 15-01 Минюста России), утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 161-дсп. Несоблюдение данных правил влечет нарушение прав истца на содержание в условиях, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям к помещению.

Согласно акта осмотра камерного помещения ... ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником отдела режима и надзора, старшим инспектором отдела коммунально-бытового, интендансткого и хозяйственного обеспечения и заместителем начальника учреждения, согласно которого камерное помещение ... находится на 2 этаже 2 режимного корпуса, общей площадью 14,5 кв.м., оборудовано 7 спальными местами, напольное покрытие выполнено из бетона (л.д.24).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчик не доказал, что напольное покрытие в камере ..., в которой истец содержался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 14 дней, соответствовало строительным нормам и правилам, поэтому имеет место нарушение условий содержания ФИО1 под стражей.

Также в судебном заседании проверялся довод ФИО1 о несоблюдении приватности санитарного узла.

Согласно п. 30 Приказа Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 110"Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" унитазы в камерах размещаются в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности.

Согласно п. 10.7 СП 247.1325800.2016 «Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы правила проектирования», утвержденные Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ .../пр (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) камерные помещения следует оборудовать преимущественно антивандальными унитазами из нержавеющей стали со сливными бачками и умывальниками.

При камерных помещениях унитазы следует размещать в изолированных кабинах с дверями, открывающимися наружу. Перегородки кабин следует выполнять кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры. Дверной проем кабины выполняется габаритами не менее 700х1900 мм в свету, дверной блок с распашным полотном должен соответствовать габаритам проема. Умывальник размещается за пределами кабины.

Согласно акта осмотра камерного помещения ... ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ санитарный узел в камере представляет собой «Чаша генуя», отделен от основной площади камерного помещения выгороженной стеной высотой 170 см, дверь отсутствует, занавешивается шторкой (л.д.24).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеющееся в камере ... санитарное оборудование не соответствует обязательным нормам, правила приватности при посещении санузла не соблюдались, истец содержался в указанных условиях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 14 дней, поэтому имеет место нарушение условий содержания ФИО1 под стражей.

Согласно акта осмотра камерного помещения ... ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области сантехническое оборудование в камере находится в исправном состоянии, при наличии неисправностей, выявляемых при техническом осмотре и по заявлениям спецконтингента, принимаются меры по ремонту оборудования.

Стены и потолок в камерах побелены известью. Санитарно-техническое состояние камер удовлетворительное. Текущие ремонты камер производились согласно графика не реже 1 раза в год. Ежедневно в камерах производится техосмотр, выявленные неисправности оборудования устраняются в течение дня.

В камере имеется подводка холодной воды. Водоснабжение осуществляется от городских сетей. Качество воды отвечает требованиям СанПин 2.1.4.107401. Горячее водоснабжение не предусмотрено проектированием.

Как отражено в письменных возражениях, согласно журнала контрольных технических осмотров СИЗО от ДД.ММ.ГГГГ контрольные технические осмотры камеры ... проводились: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – недостатков не выявлено (л.д.22).

Также проверялся довод ФИО1 об отсутствии ночного освещения в камере и недостаточности дневного освещения.

Согласно п. 28.12 Приказа Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 110"Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" камера СИЗО оборудуется светильниками дневного и ночного освещения.

Согласно п. 28.14 Приказа Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 110"Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" камера СИЗО оборудуется вентиляционным оборудованием (при наличии возможности).

Согласно акта осмотра камерного помещения ... ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области искусственное освещение в камере осуществляется от электрической лампы накаливания мощностью 95 ВТ, которая применяется для дневного освещения. Электрические лампы могут отключаться, включаться сотрудниками СИЗО-1 осуществляющими надзор за лицами, содержащимися в данной камере.

Освещенность в камере соответствует требованиям СанПин 2305-95.

Через окна осуществляется доступ дневного света. Размер окон в камерах 1,2 м на 1,3 м. Имеется возможность читать и работать при естественном освещении. Вентиляция камеры осуществляется через проем в стене находящийся над входной дверью (л.д.24-24 оборот).

Также представлены фотографии камеры ... (л.д.34-41).

Таким образом, в камере отсутствует ночное освещение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчик не доказал, что в камере ..., в которой истец содержался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 14 дней, имелось ночное освещение, поэтому имеет место нарушение условий содержания ФИО1 под стражей.

Поскольку в судебном заседании установлен факт ненадлежащих условий содержания истца под стражей, требования истца о компенсации подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания под стражей и присуждении компенсации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 7, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации собранные по делу доказательства в их совокупности, суд, исходя из закрепленного ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод принципа недопустимости обращения и наказания, унижающего достоинство, суд усматривает основания для частичного удовлетворения требований административного истца о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При определения размера компенсации суд учитывает характер нарушений (бетонное напольное покрытие вместо деревянного в камере ..., перенаселение камеры, несоблюдение приватности санитарного узла, отсутствие ночного освещения), продолжительность пребывание административного истца в условиях, не отвечающих требованиям законодательства (14 дней в камере с бетонным полом и без соблюдения приватности санитарного узла, в отсутствие ночного освещения и 10 дней в перенаселенной камере). Также суд учитывает, что истцом не представлены доказательства причинения ему вреда здоровью или иного вреда ненадлежащими условиями содержания. Учитывая указанные обстоятельства в совокупности, суд полагает возможным определить сумму компенсации в размере 15 000 рублей (500 рублей в день х 10 дней = 5 000 рублей (за перенаселение в камере) и 5 000 рублей за бетонный пол и 5 000 рублей за несоблюдение приватности санузла).

Подпунктом 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика в суде по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, выступает соответственно главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Согласно пп. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О министерстве финансов Российской Федерации» Министерство финансов Российской Федерации осуществляет полномочия по организации исполнения федерального бюджета, установленные бюджетным законодательством российской Федерации. Кроме того, в соответствии с п.1 ст. 242.2 БК РФ на Министерство финансов Российской Федерации возложена обязанность по исполнению судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц.

Таким образом, по смыслу закона Министерство финансов Российской Федерации лишь исполняет судебные решения о возмещении за счет казны Российской Федерации вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов либо должностных лиц этих органов. То есть, в данном случае Министерство финансов Российской Федерации выступает в том же качестве, что и территориальные органы Федеральной службы судебных приставов, только в рамках бюджетного процесса.

Министерство финансов Российской Федерации не является надлежащим ответчиком в рамках заявленного иска.

Руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 15 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Судья подпись Р.Н. Сулима

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.