Дело № 2а-1679/2023

УИД 11RS0001-01-2022-018057-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сыктывкар 07 февраля 2023 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Коданевой Я.В.,

при секретаре Стеблиной Е.П.,

с участием представителя ФСИН России, УФСИН России по РК, ФКУЗ МСЧ - 11 ФСИН России - ФИО1, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к ФСИН России, ФКУЗ МСЧ- 11 ФСИН России, о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушений условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Сыктывкарский городской суд РК с исковым заявлением к ФСИН России о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 1 000 000 руб.

В обоснование иска указал, что в период с ** ** ** по ** ** ** являлся получателем пенсии по .... В связи с несвоевременным направлением его сотрудниками МЧ-1 в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ -11 ФСИН России на переосвидетельствование на МСЭ он был лишен положенной ему пенсии по ....

Определением суда от ** ** ** к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в качестве заинтересованного лица УФСН России по РК.

Административный истец в судебном заседании участия не принимает, извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлено. Участвуя непосредственно в судебном заседании ** ** ** истец заявленные требования поддержал. Вместе с тем, не оспаривая, что в настоящем инвалидность ему не продлена, ФИО2 не смог пояснить, в чем выражается нарушение условий его содержания со стороны ответчиков, указал только, что испытывал переживания, поскольку мог быть лишен получаемой пенсии, при этом пояснил, что пенсия по инвалидности до ** ** ** ему выплачивалась в полном объеме.

Представитель административных ответчиков, заинтересованного лица в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и все представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Судом установлено, что ФИО2 с ** ** ** отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК.

Медицинскую помощь на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК осуществляет МЧ-1 ФКУЗ МСЧ № 11 ФСИН России.

ФИО2 наблюдается медицинскими работниками МЧ-1 с заболеваниями: ... до ** ** **. ....

С ** ** ** по ** ** ** ФИО2 установлена ....

** ** ** сотрудниками МЧ-1 в адрес терапевтического отделения ФКЛПУБ-18 был направлен запрос о госпитализации ФИО2 с целью проведения врачебной комиссии для переосвидетельствования во МСЭ.

Запрос направлен в связи с поступившим в ** ** ** заявлением ФИО2 о направлении его на переосвидетельствование.

Ответом от ** ** ** исх. №... ФКЛПУБ-18 рекомендовало МЧ-1 провести ФИО2 ..., после чего направить с результатами обследования в ... отделение филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ближайшим этапом.

** ** ** после проведения МЧ-1 рекомендованных мероприятий в адрес филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России направлен повторный запрос о согласовании даты плановой госпитализации ФИО2 в №...

** ** ** дан ответ о согласовании госпитализации ФИО2 ближайшим этапом в ... отделение №....

** ** ** ФИО2 направлен на ВК в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

** ** ** проведена врачебная комиссии и документы направлены на переосвидетельствование в Бюро МСЭ.

В ** ** ** в продлении инвалидности административному истцу отказано.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок оказания медицинской помощи осужденным утвержден Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», в соответствии с которым оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Направление лиц, заключенных под стражу, или осужденных в больницу в плановом порядке осуществляется медицинским работником по предварительному письменному запросу с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2016 № 1403. К запросу прилагаются выписка из медицинской документации пациента и информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство лица, заключенного под стражу, или осужденного.

Срок рассмотрения запроса руководством больницы не может превышать 7 рабочих дней со дня его получения (п.18 Порядка).

Приказом Министерства юстиции РФ от 02.10.2015 № 233 утвержден Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медикосоциальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы".

Медико-социальная экспертиза осужденных проводится в порядке, определяемом Правилами признания лица инвалидом (пункт 2 Правил).

Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 4 Порядка).

Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения. При поступлении от осужденного указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), либо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья. В случае, если осужденный не может быть доставлен в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы по состоянию здоровья, соответствующее заключение медицинской организации уголовно-исполнительной системы направляется в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы вместе с соответствующими медицинскими документами, и ему сообщается о месте, где может быть проведена медико-социальная экспертиза (пункт 8 Порядка).

В соответствии с п.9 Порядка администрация исправительного учреждения обеспечивает доставление осужденного к месту проведения медико-социальной экспертизы (осмотра). При проведении медико-социальной экспертизы в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы осужденный на период проведения медико-социальной экспертизы может быть переведен в другое исправительное учреждение либо направлен в медицинскую организацию уголовно-исполнительной системы.

Согласно п.11 приведенного Порядка, в случаях, требующих специальных видов обследования осужденного в целях установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности, реабилитационного потенциала, а также получения иных дополнительных сведений, медицинская организация уголовно-исполнительной системы обеспечивает в пределах своей компетенции выполнение мероприятий, предусмотренных программой дополнительного обследования, и направление их результатов в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы.

Справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации либо справка о результатах медико-социальной экспертизы, выданная осужденному, не признанному инвалидом, приобщаются администрацией учреждения, исполняющего наказание, к личному делу осужденного (п.12 Порядка).

Переосвидетельствование осужденного, признанного инвалидом, осуществляется в соответствии с Правилами. Переосвидетельствование осужденного ранее установленного срока проводится по его личному заявлению (заявлению его законного представителя) либо по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья либо при осуществлении федеральным учреждением медико-социальной экспертизы контроля за ранее принятыми решениями (п.13 Порядка).

При переосвидетельствовании осужденного администрация учреждения, исполняющего наказание, обеспечивает заблаговременное проведение необходимых диагностических и лечебных мероприятий в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы (пункт 14 Порядка).

При обжаловании заключения федерального учреждения медико-социальной экспертизы осужденный подает соответствующее заявление через администрацию исправительного учреждения. Заявление осужденного об обжаловании решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы подлежит направлению адресату (федеральное учреждение медико-социальной экспертизы) в течение двух рабочих дней.

С учетом установленных по делу обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, учитывая дату обращения административного истца в МЧ-1 с заявлением о направлении его на медико-социальную экспертизу (** ** **), объём рекомендованных к проведению ФИО2 обследований до направления на врачебную комиссию (КТ, ЭНМГ), сроки их проведения, принимая во внимание, что направление ФИО2 на госпитализацию не относилось к экстренной и неотложной медицинской помощи, носила плановый характер, проведение в отношении истца МСЭ и ее результаты, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны административных ответчиков нарушений условий содержания административного истца, поскольку порядок действий предусмотренных Приказом Министерства юстиции РФ от 02.10.2015 № 233 соблюден, нарушений по направлению административного истца для прохождения врачебной комиссии на переосвидетельствование по МСЭ не усматривается. При вынесении решения суд также усчитывает, что инвалидность истцу не продлена, до ** ** ** (дата до которой сохранялась инвалидность) каких-либо нарушений, в том числе по выплате пенсии по инвалидности допущено не было, результат переосвидетельствования во МСЭ ФИО2 не оспорен. Данные обстоятельства подтверждены и самим административным истцом при рассмотрении дела по существу.

Таким образом, в данной правовой ситуации, законных оснований для взыскания в пользу истца компенсации в порядке ст.227.1 КАС РФ по доводам иска не имеется.

В удовлетворении требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к ФСИН России, ФКУЗ МСЧ - 11 ФСИН России, о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушений условий содержания, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья - Коданева Я.В.