Дело №а-776/2025

УИД 26RS0010-01-2025-000944-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи

Демьянова Е.В.,

при секретаре Шошуковой М.Р.,

с участием:

представителя административного истца помощника Георгиевского межрайонного прокурора Лотоцкой Е.А.,

представителя административного ответчика – администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,

представителя заинтересованного лица – управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда Ставропольского края по адресу: Георгиевский муниципальный округ <...> административное дело № 2а-776/2025 по административному исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Георгиевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, в котором просил: признать незаконным бездействие администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края по ненадлежащему эксплуатационному состоянию дорожного покрытия по всей протяженности ул. Садовой, с. Краснокумского Георгиевского муниципального округа Ставропольского края; возложить обязанность на администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в течении шести месяцев устранить выявленные нарушения и принять меры: привести в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст улично-дорожную сеть и устранить выявленные нарушения по восстановлению дорожного покрытия и ликвидации ям и выбоин по всей протяженности ул. Садовой, с. Краснокумского Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Отдела ГИБДД Отдела МВД России «Георгиевский», проведено обследование улично-дорожной сети <адрес>, Георгиевского муниципального округа <адрес>.

В ходе проведения инструментального обследования состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения на предмет соответствия требованиям ГОСТ, перечень которых утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», выявлены факты нарушения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.13 Основных положений ПДД Российской Федерации.

Кроме того, при проведении инструментального обследования установлено, что в нарушении требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», имеются ямы (выбоины) превышающие предельно допустимые значения на всем протяжении <адрес>, Георгиевского муниципального округа <адрес>.

В суд поступили письменные возражения от представителя заинтересованного лица - управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, в которых она просит в части удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края по ненадлежащему эксплуатационному состоянию дорожного покрытия по всей протяженности <адрес> муниципального округа <адрес> отказать ввиду того, что 9 декабря 2024 года управлением ЖКХ АГМО СК заключен муниципальный контракт № 0121300028924000233_305505/63 на ремонт участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе ремонт участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> муниципального округа <адрес>. Дата начала исполнения контракта с 3 февраля 2025 года, срок выполнения работ подрядчиком до 1 сентября 2025 года, срок исполнения контракта 15 сентября 2025 года. Из чего следует, что отсутствует бездействие администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

В судебном заседании помощник Георгиевского межрайонного прокурора Лотоцкая Е.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 просил отказать в удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края по ненадлежащему эксплуатационному состоянию дорожного покрытия по всей протяженности <адрес> муниципального округа <адрес>.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края по ненадлежащему эксплуатационному состоянию дорожного покрытия по всей протяженности ул. Садовой, с. Краснокумского Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД Отдела МВД России «Георгиевский», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, об отложении слушания дела перед судом не ходатайствовал.

Суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск Георгиевского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением за защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с требованиями ст. ст. 12, 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон № 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на орган, в ведении которого находятся дороги. В данном случае на администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные требования закреплены в п. 6 ст. 21 Устава Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, принятого решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 30.08.2023 № 163-17.

В соответствии со ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании ст. 22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами.

В соответствии со ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления также п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При этом, недостаточность средств муниципального образования на организацию и проведение работ по обеспечению безопасности дорожного движения не свидетельствует о правомерности бездействия муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (ст.ст. 10, 15, 14, 28, 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18 января 2025 года, сотрудниками Отдела ГИБДД Отдела МВД России «Георгиевский», проведено обследование улично-дорожной сети <адрес>, Георгиевского муниципального округа <адрес>.

В ходе проведения инструментального обследования состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения на предмет соответствия требованиям ГОСТ, перечень которых утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», выявлены факты нарушения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 13 Основных положений ПДД Российской Федерации.

Кроме того, при проведение инструментального обследования установлено, что в нарушении требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», имеются ямы (выбоины) превышающие предельно допустимые значения.

При этом, доводы представителя заинтересованного лица ФИО2 о том, что отсутствует бездействие администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края по ненадлежащему эксплуатационному состоянию дорожного покрытия по всей протяженности <адрес> муниципального округа <адрес> в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ управлением ЖКХ АГМО СК заключен муниципальный контракт №_305505/63 на ремонт участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе ремонт участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> муниципального округа Ставропольского края (дата начала исполнения контракта с 3 февраля 2025 года, срок выполнения работ подрядчиком до 1 сентября 2025 года, срок исполнения контракта 15 сентября 2025 года) отвергаются судом ввиду того, что как указывалось выше, к вопросам местного значения муниципального округа в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данная деятельность должна осуществляться на постоянной основе, носить плановый характер и, в связи с чем, не должна приводить к нарушению требований законодательных и иных актов.

Администрацией Георгиевского муниципального округа Ставропольского края наличие указанных нарушений и обязанность органа местного самоуправления по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования, по обеспечению их соответствия установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в ходе рассмотрения дела не оспаривалась.

В соответствии с ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По мнению суда, администрация Георгиевского муниципального округа, не проявила той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства, и не предприняла все возможные меры для своевременного и надлежащего исполнения возложенных на нее обязанностей, в связи с чем административное исковое заявление прокурора, предъявленное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края по ненадлежащему эксплуатационному состоянию дорожного покрытия по всей протяженности <адрес> муниципального округа <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в течении шести месяцев устранить выявленные нарушения и принять меры: привести в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст улично-дорожную сеть и устранить выявленные нарушения по восстановлению дорожного покрытия и ликвидации ям и выбоин по всей протяженности <адрес> муниципального округа <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

Судья Е.В.Демьянов

(Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2025 года).