Дело № 2-3494/2025

УИД 61RS0022-01-2025-004114-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таганрог Ростовской области 14.10.2025 г.

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: А.В. Жерноклеевой,

при секретаре: А.Н. Панцыревой,

с участием: представителя истца – старшего помощника прокурора г.Таганрога Ищенко И.П., представителя ответчика Администрации г. Таганрога – ФИО1, представителя ответчика Управления капитального строительства г. Таганрога – ФИО2, представителя третьего лица Финансового управления г. Таганрога – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Таганрога к Администрации г.Таганрога, КУИ г.Таганрога, Управлению капитального строительства г.Таганрога, третье лицо Финансовое управление г. Таганрога, об обязании принять меры к ограничению доступа в расселенный аварийный многоквартирный дом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам об обязании принять меры к ограничению доступа в расселенный аварийный многоквартирный дом. В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Таганрога на основании информации, размещенной на информационном ресурсе «Donday Таганрог» - «В Таганроге загорелось заброшенное здание», проведена проверка в ходе которой установлено, что на территории <адрес> расположен многоквартирный дом, который постановлением администрации г. Таганрога от 29.07.2010 № 3329 признан аварийным и подлежащим сносу. Процедура переселения жителей указанного дома в благоустроенные жилые помещения завершена, помещения и земельный участок изъяты в муниципальную собственность, в настоящее время в доме никто не проживает. Меры к ограничению несанкционированного доступа людей в дом по <адрес> не приняты. Прокуратурой города 31.10.2024 внесено представление. Согласно сведениям УНД и ПР Главного управления МЧС России по РО в неэксплуатируемом здании по вышеуказанному адресу неоднократно возникали возгорания.

Истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога, Комитет по управлению имуществом г.Таганрога, управление капитального строительства г. Таганрога принять меры по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, путем установки ограждения по периметру здания, высотой не менее 2 метров и со сплошным защитным козырьком.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. поддержал исковые требования, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, в полном объеме.

Представитель Администрации г. Таганрога - ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований в отношении Администрации г. Таганрога, по тем основаниям, что Администрация не надлежащий ответчик.

Представитель УКС г. Таганрога – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что дом передан в оперативное управление УКС, в настоящее время работы по сносу дома подрядчиком не выполнены в полном объеме, ограждение на объекте отсутствует. В Арбитражный суд подан иск о расторжении муниципального контракта, впоследствии будет заключен новый муниципальный контракт, дом планируется снести в этом году. В случае удовлетворения исковых требований, просила суд установить срок для исполнения решения суда в течении 6 месяцев.

Представитель Финансового управления г. Таганрога -ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании, просил суд отказать в удовлетворении иска, но в случае удовлетворения, просил предоставить срок для добровольного исполнения решения суда в течении года.

Представитель ответчика КУИ г. Таганрога в судебное заседание не явился, извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 210 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из содержания ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с данным Кодексом (на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений был принят Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Объектом технического регулирования в Федеральном законе № 384-ФЗ, являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса (далее также - здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла).

Согласно ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ, при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как следует из п. 6.2.2 постановления Госстроя Российской Федерации от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

В части 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Прокурорской проверкой установлено, что на территории <адрес> (пересечение с переулком Мечниковским) расположен многоквартирный дом, который постановлением администрации г. Таганрога от 29.07.2010 № 3329 признан аварийным и подлежащим сносу. Процедура переселения жителей указанного дома в благоустроенные жилые помещения завершена, помещения и земельный участок изъяты в муниципальную собственность, в доме никто не проживает.

Прокуратурой города 31.10.2024 в адрес КУИ г.Таганрога внесено представление. В представлении, в том числе, указано, что наличие свободного доступа в не снесенные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе поджога, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

По результатам рассмотрения представления Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога информация о конкретных принятых мерах с целью ограничения доступа людей в дом, не представлена.

В настоящее время здание не эксплуатируется, не ограждено, что не препятствует свободному доступу посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку рядом (в двух метрах) от здания находится школа по изучению иностранных языков «London Express», а на пересечении с переулками Мечниковским и Лермонтовским - Муниципальное автономное образовательное учреждение Лицей № 4.

Согласно сведениям УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области в неэксплуатируемом здании по вышеуказанному адресу неоднократно возникали возгорания.

В нарушение требований закона мероприятия по ограничению несанкционированного доступа посторонних лиц в дом не приняты, а беспрепятственный свободный доступ в заброшенное строение создает условия для совершения противоправных действий.

Исходя из положений ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления наделен полномочиями по созданию соответствующих муниципальных предприятий и учреждений, финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствие с ФЗ N 131-ФЗ муниципальное образование может создавать муниципальные учреждения и предприятия, а орган местного самоуправления - отраслевые (функциональные) органы с наделением их полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствие с пунктом 2 ст. 41 Устава Администрация города Таганрога имеет право делегировать часть своих полномочий органам с правами юридического лица и муниципальным учреждениям.

В соответствии с муниципальной программой «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Таганрога», утвержденной постановлением Администрации города Таганрога от 13.11.2018 № 2146, исполнителем мероприятия по сносу многоквартирных домов является УКС г. Таганрога.

В соответствии с Положением «Об Управлении капитального строительства г. Таганрога», утвержденным Решением Городской Думы города Таганрога от 20.02.2025 № 69, Управление капитального строительства г. Таганрога является органом Администрации г. Таганрога с правами юридического лица и учреждено в целях осуществления полномочий Администрации г. Таганрога, в том числе по осуществлению сноса аварийных многоквартирных домов (п. 3 ст. 1 Положения).

УКС г. Таганрога владеет, пользуется и распоряжается имуществом, принадлежащим ему на праве оперативного управления, в соответствии с его назначением, законодательством РФ и Ростовской области, муниципальными правовыми актами и настоящим положением (абз. 2 п. 9 ст. 1 указанного Положения).

Управлением капитального строительства г. Таганрога, осуществляющим полномочия собственника, должны быть приняты достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемый многоквартирный дом, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан от преступных посягательств.

У Администрации г.Таганрога и у КУИ г.Таганрога отсутствуют обязанности и полномочия по осуществлению данных мер, данные полномочия делегированы Управлению капитального строительства.

Как пояснил представитель УКС г.Таганрога, аварийный многоквартирный дом по адресу: <адрес> передан им в оперативное управление. 11.07.2025 заключен муниципальный контракт № 2/25-МК на выполнение работ по сносу дома. Работы по сносу дома произведены не в полном объеме, ограждение отсутствует. УКС г. Таганрога в Арбитражный суд Ростовской области направлено исковое заявление о расторжении муниципального контракта.

На основании изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению только в отношении Управления капитального строительства города Таганрога, в удовлетворении исковых требований к администрации г.Таганрога и КУИ г.Таганрога надлежит отказать.

В ходе рассмотрения дела изменились обстоятельства, и дом, подлежащий сносу уже частично снесен, в связи с чем, суд считает, что в силу части 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса РФ УКС г.Таганрога необходимо обязать принять меры по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, путем устройства временного ограждения.

То обстоятельство, что сам снос дома осуществлялся подрядной организацией и у УКС г.Таганрога с ней в настоящее время рассматривается спор в Арбитражном суде, учитывая, что данной подрядной организацией при сносе дома ограждение не было установлено, не может являться основанием для освобождения УКС г.Таганрога от выполнения обязанности по принятию мер по ограничению свободного доступа, поскольку заказчиком являлся УКС г.Таганрога и он должен был контролировать данный вопрос.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Представитель ответчика Управления капитального строительства города Таганрога просил суд установить срок для исполнения решения суда сроком на шесть месяцев, представитель истца возражал против установления данного срока, не возражал против предоставления отсрочки исполнения не более чем на три месяца.

Суд считает, что срок для исполнения необходимо установить в 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

При установлении срока для исполнения решения суда суд учитывает, что представление прокуратурой было внесено еще в 2024году, снос дома был начат летом 2025г., часть дома уже снесена, образовались каналы, траншеи и кучи мусора, которые не ограждены. При этом ответчику требуется время на заключение контракта на выполнение работ.

По мнению суда, указанный срок будет достаточным и реальным для выполнения обязанности ответчика по возложенной судом обязанности. Суд полагает установленный срок отвечающим принципу разумности, обеспечивающему при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога (ИНН <***>), КУИ г.Таганрога (ИНН <***>), Управлению капитального строительства г.Таганрога (ИНН <***>) об обязании принять меры к ограничению доступа в расселенный аварийный многоквартирный дом – удовлетворить частично.

Обязать Управление капитального строительства г.Таганрога в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, путем устройства временного ограждения.

В удовлетворении исковых требований в остальной части, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Жерноклеева

Решение в окончательной форме изготовлено 28.10.2025 года.