Дело № 2а-1027/2022
УИД № 24RS0006-01-2022-001345-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 декабря 2022 года г. Боготол
Боготольский районный суд Красноярского края
в составе:
председательствующего судьи Гусевой И.В.,
при секретаре Бикеевой А.А.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполняющему полномочия главы Боготольского района Красноярского края ФИО2 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить работы по устройству минерализованной защитной противопожарной полосы,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к исполняющему полномочия главы Боготольского района Красноярского края ФИО2 о признании бездействия исполняющего полномочия главы Боготольского района Красноярского края ФИО2 незаконным, возложении обязанности выполнить работы по устройству минерализованной защитной противопожарной полосы.
Требования мотивированы тем, что административный истец проживает в <...>. Территория вокруг поселка заросла бурьяном и сорняками, что является пожароопасным материалом. Поселок Лозняки входит в утвержденный в установленном законом порядке перечень населенных пунктов на территории Красноярского края, подверженных угрозе пожаров, в связи с чем имеются основания по созданию минерализованной противопожарной полосы на территории п. Лозняки. Однако исполняющая полномочия главы Боготольского района ФИО2 требования Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», Постановление Правительства Красноярского края от 30.12.2021 № 1000-П не исполняет.
Просит суд признать незаконным бездействие ФИО2, и.п. главы Боготольского района, в связи с не исполнением требований Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», Постановления Правительства Красноярского края от 30.12.2021 № 1000-П, выразившееся в отсутствие минерализованной защитной противопожарной полосы в период со дня схода снежного покрова 2022 года до 07 мая 2022 года на территории <...>; обязать ФИО2, и.п. главы Боготольского района Красноярского края, выполнить работы по устройству минерализованной защитной противопожарной полосы в <...> в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», Постановления Правительства Красноярского края от 30.12.2021 № 1000-П.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик и.п. главы Боготольского района Красноярского края ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила возражение на административное исковое заявление, в котором в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, ссылаясь на то, что главой Боготольского сельсовета были организованы и проведены работы по устройству минерализованной противопожарной полосы в <...>.
Представители заинтересованных лиц администрации Боготольского сельсовета Боготольского района, администрации Боготольского района Красноярского края, уведомленные своевременно о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили.
По определению Боготольского районного суда от 03 ноября 2022 г. для участия в деле привлечен Боготольский межрайонный прокурор.
В судебное заседание Боготольский межрайонный прокурор, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился, причину неявки суду не сообщил.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ «О пожарной безопасности») пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности (ст. 2 ФЗ «О пожарной безопасности»).
Статьей 19 ФЗ «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.
Согласно подпункту "а" пункта 3 "Правил пожарной безопасности в лесах", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).
Требования по обустройству и обновлению противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября г. 2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее - Правила противопожарного режима).
В пункте 63 Правил противопожарного режима, установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.
Пунктом 70 Правил противопожарного режима в РФ установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Пунктом 74 Правил противопожарного режима предусмотрена обязанность создания защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами. Указано, что противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.
Из указанных норм права, следует, что устройство минерализованных полос вокруг населенных пунктов отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления сельского поселения.
В соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В судебном заседании установлено, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Боготольского сельсовета Боготольского района в пределах границ.
Боготольский сельсовет наделен Законом Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2868 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Боготольский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» статусом сельского поселения. В соответствии с указанным Законом Красноярского края в состав Боготольского сельсовета входят сельские населенные пункты: с. Боготол (административный центр), д. Боготольский Завод, д. Владимировка, п. Лозняки, с. Медяково, п. Орга, п. Птицетоварной фермы, п. Шулдат.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Устава Боготольского сельсовета Боготольского района Красноярского края, в состав территории сельсовета входит земля населенного пункта п. Лозняки, который включен в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, утвержденный Постановлением Правительства Красноярского края от 30.12.2021 г. № 1000-П.
Согласно ст. 6 Устава Боготольского сельсовета Боготольского района к вопросам местного значения сельсовета относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета.
С учетом изложенного, полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности возложены на органы местного самоуправления Боготольский сельсовет Боготольского района Красноярского края.
Администрация Боготольского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обязанным обеспечивать на территории сельского поседения первичные меры пожарной безопасности.
ФИО1 обратился к Губернатору Красноярского края с жалобой, в которой указал об отсутствии на территории п. Лозняки минерализованной противопожарной полосы, просил провести проверку указанных в ней обстоятельств в отношении ФИО2, и.п. главы Боготольского района, привлечь ее к ответственности за бездействие.
Указанная жалоба, в соответствии с ответом Администрации Губернатора Красноярского края от 05.07.2022 № 36-41-7735/22, направлена в Агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, а также заявителю сообщено, что дополнительно обращение оставлено на рассмотрении в Администрации Губернатора Красноярского края.
По результатам рассмотрения указанной жалобы Администрацией Губернатора Красноярского края заявителю дан ответ от 02.08.2022 № 24-41-7735/22, согласно которому полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности возложены на органы местного самоуправления Боготольского сельсовета, а не на органы местного самоуправления Боготольского района. По информации администрации Боготольского сельсовета, создание минерализованной полосы вокруг п. Лозняки технически невозможно по причинам того, что на указанном участке земли, расположенном вокруг п. Лозняки, где в соответствии с Постановлением № 1479 должна проходить очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, с северной стороны проистекает речка, на поверхности которой указанные горючие материалы отсутствуют. В данном случае речка является противопожарным барьером. С западной и восточной стороны границы поселка представляют собой заболоченную местность, что исключает возможность проезда по нему техники для создания минерализованной полосы, равно как и возможность уборки указанных в п. 70 Постановления № 1479 горючих материалов при помощи ручного труда. С южной стороны поселка расположены распаханные огороды частных домовладений, тесно граничащие с лесными насаждениями, на которых указанных в п. 70 Постановления № 1479 горючих материалов не имеется. Вместе с тем, в настоящее время в управлении отсутствуют сведения о фактах, в том числе с учетом информации, изложенной в обращении, которые могут служить основанием для применения Губернатором края указанных мер ответственности к главе Боготольского сельсовета. Иные основания вмешательства Губернатора в деятельность должностных лиц местного самоуправления Федеральным законом № 131-ФЗ не предусмотрены.
03.10.2022 года между администрацией Боготольского сельсовета в лице Главы сельсовета ФИО3 и ФИО4, заключен договор № 1 возмездного оказания услуг, предметом которого является устройство минерализованной противопожарной полосы в п. Лозняки Боготольского района-0,8 км. Срок оказания услуг с 03.10.2022г. по 28.10.2022 г.
Согласно акту выполненных работ от 28.10.2022 г., подписанному сторонами, обязательства ФИО4 по устройству минерализованной противопожарной полосы в п. Лозняки выполнены в полном объеме.
Из смысла ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований исковых требований ФИО1 судом при рассмотрении его административных исковых требований не установлена.
В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании бездействия и.п. главы Боготольского района Красноярского края ФИО2 незаконным, возложении на исполняющую обязанности главы Боготольского района Красноярского края ФИО2 выполнить работы по устройству минерализованной защитной противопожарной полосы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к исполняющей полномочия главы Боготольского района Красноярского края ФИО2 о признании бездействия исполняющей полномочия главы Боготольского района Красноярского края ФИО2 незаконным, возложении обязанности выполнить работы по устройству минерализованной защитной противопожарной полосы, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.В. Гусева
Мотивированное решение составлено 30 декабря 2022 года.