Судья Майер К.В. Дело № 12-268/2023

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 7 ноября 2023 г.

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Гурьевск-Сталь» по жалобе генерального директора общества на постановление судьи Гурьевского городского суда от 18 октября 2023 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Гурьевского городского суда от 18 октября 2023г. ООО «Гурьевск-Сталь» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности технических устройств шаропрокатного цеха: нагревательная печь № 1, инв. № 14031739; нагревательная печь № 2, инв. № 14031740; нагревательная печь № 3, инв. № 14033305; технического устройства сортопрокатного цеха: методическая нагревательная печь № 2, инв. № 18020204, на опасном производственном объекте «Цех по производству проката», рег. №, III класса опасности, расположенном по адресу 652780, <...>, на срок 63 суток с зачетом ранее отбытого наказания в виде приостановления деятельности на срок 63 суток по постановлению судьи Гурьевского городского суда от 16 февраля 2023 г.

В жалобе генеральный директор общества просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие обязательного требования Правил (п. 21) наличия автоматической защиты, отключающей подачу топлива в печь при внезапном падении давления воздуха при отсутствии в системе подачи кислорода; отсутствие эксплуатации обществом системы подачи топлива, воздуха и кислорода, использование системы подачи топлива и воздуха; отсутствие доказательств наличия угрозы жизни и здоровью людей; наличие в материалах дела прямо противоположных разъяснений Ростехнадзора по вопросу распространения п. 21 Правил на технические устройства, работающие на мазуте.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Гурьевск-Сталь» Коваленко И.С. (доверенность № 03-04-29/23 от 23 марта 2023 г., государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 (должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении), прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в период с 13 по 15 февраля 2023 г. в рамках Федерального государственного надзора в области промышленной безопасности межрегиональным отделом по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора в отношении ООО «Гурьевск-Сталь» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Цех по производству проката», регистрационный номер №, III класса опасности, ООО «Гурьевск-Сталь», расположенного по адресу: 652780, <...>.

В ходе проверки установлены нарушения обществом требований абз. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 9 декабря 2020 г. № 512, выразившееся в отсутствии автоматической защиты, отключающей подачу топлива в печь при внезапном падении давления воздуха в системах подачи топлива и воздуха в технических устройствах шаропрокатного цеха: нагревательная печь № 1, инв. № 14031739; нагревательная печь № 2, инв. № 14031740; нагревательная печь № 3, инв. № 14033305; сортопрокатного цеха: методическая нагревательная печь № 2, инв. № 18020204. По результатам проверки составлен акт от 15 февраля 2023 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола от 15 февраля 2023 г. об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Постановлением судьи Гурьевского городского суда от 16 февраля 2023г. ООО «Гурьевск-Сталь» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления эксплуатации вышеуказанных технических устройств на 90 суток.

Постановлением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 августа 2023 г. постановление судьи Гурьевского городского суда от 16 февраля 2023г. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в связи с нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судья городского суда пришел к выводу о наличии в бездействии общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, судья констатировав вину общества, отметил отсутствие доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение обязательных требований промышленной безопасности и недопущение совершения административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Считаю выводы суда верными и обоснованными.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте.

В ходе проверки установлено нарушение п. 21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов» (раздел «Требования безопасности технологических процессов и технических устройств»), утвержденных приказом Ростехнадзора от 9 декабря 2020 г. № 512.

Согласно п. 21 Правил система подачи топлива, воздуха и кислорода должна иметь автоматическую защиту, отключающую подачу кислорода и топлива в печь при внезапном падении давления воздуха. Заданная концентрация кислорода в кислородно-воздушной смеси должна поддерживаться в соответствии с проектом.

Автоматическая защита, отключающая подачу топлива в печь при внезапном падении давления воздуха в системах подачи топлива и воздуха в технических устройствах шаропрокатного цеха: нагревательная печь № 1, инв. № 14031739; нагревательная печь № 2, инв. № 14031740; нагревательная печь № 3, инв. № 14033305; сортопрокатного цеха: методическая нагревательная печь № 2, инв. № 18020204, эксплуатируемых на опасном производственном объекте общества «Цех по производству проката», рег. № №, III класса опасности, отсутствовала, что было установлено в ходе проверки.

После выявления правонарушения обществом были приняты меры по установке автоматической защиты в системах подачи топлива и воздуха в технических устройствах шаропрокатного и сортопрокатного цехов (л.д.418, 460, 463, 464 т. 1).

Однако указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности за совершение выявленного правонарушения.

Доводы об отсутствии обязательного требования в п. 21 Правил наличия автоматической защиты, отключающей при внезапном падении давления воздуха подачу топлива в печь, отсутствии эксплуатации обществом системы подачи топлива, воздуха и кислорода, использование системы подачи топлива и воздуха являются необоснованными.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утвержденные приказом Ростехнадзора от 9 декабря 2020 г. № 512, согласно п. 2 распространяются на все технологические процессы объектов металлургии металлургических производств (металлургических комплексов) и объектов металлургии иных производств с технологической компонентой металлургического процесса.

Требования п. 21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов» являются общими для всех технологических процессов металлургических производств и объектов металлургии. Никаких исключений в установке автоматической защиты, отключающей подачу кислорода и топлива в печь при внезапном падении давления воздуха для технологического процесса, предусматривающего работу печей на мазуте (без подачи кислорода) Правила не предусматривают.

Наличие в материалах дела разночтений по указанному вопросу, данных Управлением Ростехнадзора по запросам общества и судов, не свидетельствует об отсутствии нарушения указанного пункта Правил со стороны общества.

Указанным разночтениям судом дана оценка с учетом пояснений, данных должностным лицом Управления Ростехнадзора (л.д.122-123, т.2).

Доводы жалобы об отсутствии по делу доказательств возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не могут быть приняты. Выявленные нарушения правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта свидетельствуют об угрозе возникновения такого вреда. В связи с выявленным нарушением должностным лицом Ростехнадзора был составлен мотивированный протокол о временном запрете деятельности.

Доводы о длительном сроке безаварийной эксплуатации указанных выше технических устройств не свидетельствуют об отсутствии угрозы жизни и здоровью людей, занятых на производстве.

При наличии вышеуказанных нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта в существующем на момент выявления правонарушения состоянии создавало непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Учитывая изложенное, оснований считать судебное постановление незаконным не имеется.

Порядок и срок привлечения ООО «Гурьевск-Сталь» к административной ответственности соблюдены.

Назначение вида и срока административного наказания судом мотивированы, основания для переоценки указанных выводов отсутствуют. С учетом устранения выявленных нарушений, суд счел возможным ограничиться фактически отбытым на дату 19 апреля 2023 г. сроком наказания.

Обстоятельств, влекущих изменение или отмену постановления, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Гурьевского городского суда от 18 октября 2023 г. оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Гурьевск-Сталь» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Т.А. Ершова