УИД 18RS0014-01-2023-000302-53

Дело № 2а-396/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2023 года пос. Игра Удмуртской Республики

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Старковой Т.М.,

При секретаре Семиной Н.Г.,

С участием прокурора Корепанова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Игринского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой Игринского района УР проведена проверка соблюдения законодательства по обеспечению транспортного обслуживания населения в деятельности Администрации МО «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», в ходе которой выявлены нарушения. В соответствии с пп. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа. Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно п. 17 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ регулярные перевозки по регулируемым тарифам – это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке. Частью 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ определено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения. В силу ч.ч. 1,2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством, в том числе заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона. Постановлением Администрации МО «Муниципальный округ Игринский район УР» от 29.04.2022 № 662 утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории МО «Муниципальный округ Игринский район УР». Согласно п. 2.1.2 Положения к полномочиям уполномоченного органа в сфере транспортного обслуживания населения относятся: определение потребности населения в транспортном обслуживании на территории муниципального образования на основании анализа интенсивности пассажиропотока и состояния рынка транспортных услуг, проведение прогнозирования развития транспортного обслуживания населения; осуществление функций муниципального заказчика при заключении муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ; организация и осуществление контроля за транспортным обслуживанием населения на территории МО «Муниципальный округ Игринский район УР». Постановлением Администрации МО «Муниципальный округ Игринский район УР» от 02.09.2022 № 1325 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок МО «Муниципальный округ Игринский район УР», в соответствии с которым регулярные перевозки на территории муниципального образования осуществляются по регулируемым тарифам. На территории МО «Муниципальный округ Игринский район УР» пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам осуществляют ИП ФИО1, ИП ФИО2 на основании выданных Администрацией района карт маршрута регулярных перевозок. В нарушение ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, п. 2.1.2 Положения по утвержденным муниципальным маршрутам (согласно реестру муниципальных маршрутов) конкурсы в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, на обслуживание маршрутов пассажирских перевозок Администрацией МО «Муниципальный округ Игринский район УР» не проведены, договоры с перевозчиками ИП ФИО1, ИП ФИО2 не заключены, анализ интенсивности пассажиропотока и состояния рынка транспортных услуг, прогнозирование развития транспортного обслуживания населения не проводится; контроль за транспортным обслуживанием населения на территории МО «Муниципальный округ Игринский район УР» не осуществляется. Кроме того, в нарушение пп. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ транспортное обслуживание населения населенных пунктов, входящих в состав МО «Муниципальный округ Игринский район УР» (д. Палым ТО Беляевский, д. Сюрсовайчик, д. Тупал Пурга, д. Вукобер, д. Люквыр, д. Оник-Ирым, д. Мувыр, д. Беризевыр, д. Годекшур, д. Выжешур, д. Порвай, д. Карачум, д. Туга, д. Устье Люк, д. Ключевка, д. Узырмон, д. Верхний Утем, д. Каменцы, д. Мочешур, д. Чечеги, д. Палым ТО Сепский, д. ФИО3 Факельский, д. Лучиквай, д. Менил), не организовано, в реестр муниципальных маршрутов населенные пункты не включены, условия для предоставления транспортных услуг населению не созданы. Обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения является первостепенной задачей уполномоченного органа. Установление регулярных перевозок в муниципальном сообщении по регулируемым тарифам обеспечивает доступность транспортных услуг для населения, в том числе посредством предоставления пассажирам всех льгот на проезд, предусмотренных законом. Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов, с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения. В связи с изложенным, прокурор Игринского района УР просил суд признать незаконным бездействие Администрации МО «МО Игринский район УР», выразившееся: в непроведении анализа интенсивности пассажиропотока и состояния рынка транспортных услуг, прогнозирования развития транспортного обслуживания населения; в невключении в реестр муниципальных маршрутов населенных пунктов, входящих в состав МО «Муниципальный округ Игринский район УР» (д. Палым ТО Беляевский, д. Сюрсовайчик, д. Тупал Пурга, д. Вукобер, д. Люквыр, д. Оник-Ирым, д. Мувыр, д. Беризевыр, д. Годекшур, д. Выжешур, д. Порвай, д. Карачум, д. Туга, д. Устье Люк, д. Ключевка, д. Узырмон, д. Верхний Утем, д. Каменцы, д. Мочешур, д. Чечеги, д. Палым ТО Сепский, д. ФИО3 Факельский, д. Лучиквай, д. Менил); в непроведении конкурсов на обслуживание муниципальных маршрутов пассажирских перевозок по регулируемым тарифам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», незаключении договоров с перевозчиками. Обязать Администрацию МО «МО Игринский район УР»: в срок до 01.07.2023 провести анализ интенсивности пассажиропотока и состояния рынка транспортных услуг, прогнозирование развития транспортного обслуживания населения и на основе результатов обследования принять решение об открытии новых, изменении или закрытии действующих маршрутов, внести соответствующие изменения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок МО «Муниципальный округ Игринский район УР»; в срок до 31.12.2023 организовать и провести конкурсы на обслуживание маршрутов пассажирских перевозок по регулируемым тарифам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по результатам которых заключить договоры с перевозчиками.

В судебном заседании представитель прокуратуры Корепанов А.В. доводы и требования административного иска поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Администрация МО «МО Игринский район УР», извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направила.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с пп. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 17 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ регулярные перевозки по регулируемым тарифам – это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ определено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством, в том числе заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Постановлением Администрации МО «Муниципальный округ Игринский район УР» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории МО «Муниципальный округ Игринский район УР».

Согласно п. 2.1.2 Положения к полномочиям уполномоченного органа в сфере транспортного обслуживания населения относятся: определение потребности населения в транспортном обслуживании на территории муниципального образования на основании анализа интенсивности пассажиропотока и состояния рынка транспортных услуг, проведение прогнозирования развития транспортного обслуживания населения; осуществление функций муниципального заказчика при заключении муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ; организация и осуществление контроля за транспортным обслуживанием населения на территории МО «Муниципальный округ Игринский район УР».

Постановлением Администрации МО «Муниципальный округ Игринский район УР» от 02.09.2022 № 1325 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок МО «Муниципальный округ Игринский район УР», в соответствии с которым регулярные перевозки на территории муниципального образования осуществляются по регулируемым тарифам. На территории МО «Муниципальный округ Игринский район УР» пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам осуществляют ИП ФИО1, ИП ФИО2 на основании выданных Администрацией района карт маршрута регулярных перевозок.

В ходе проведенной проверки прокуратурой Игринского района УР было установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, п. 2.1.2 Положения по утвержденным муниципальным маршрутам (согласно реестру муниципальных маршрутов) конкурсы в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, на обслуживание маршрутов пассажирских перевозок Администрацией МО «Муниципальный округ Игринский район УР» не проведены, договоры с перевозчиками ФИО7. не заключены, анализ интенсивности пассажиропотока и состояния рынка транспортных услуг, прогнозирование развития транспортного обслуживания населения не проводится; контроль за транспортным обслуживанием населения на территории МО «<адрес> УР» не осуществляется.

В нарушение пп. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ транспортное обслуживание населения населенных пунктов, входящих в состав МО «Муниципальный округ Игринский район УР» (<адрес>), не организовано, в реестр муниципальных маршрутов населенные пункты не включены, условия для предоставления транспортных услуг населению не созданы.

В связи с чем, доводы прокурора района о бездействии Администрации МО «МО Игринский район УР», выразившемся в непроведении анализа интенсивности пассажиропотока и состояния рынка транспортных услуг, прогнозирования развития транспортного обслуживания населения; в невключении в реестр муниципальных маршрутов населенных пунктов, входящих в состав МО «Муниципальный округ Игринский район УР», перечисленных в административном иске, в непроведении конкурсов на обслуживание муниципальных маршрутов пассажирских перевозок по регулируемым тарифам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», незаключении договоров с перевозчиками, суд считает обоснованными.

Исходя из совокупности доказательств и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд, в соответствии с вышеуказанными положениями закона считает, что требования прокурора Игринского района УР подлежат удовлетворению.

По смыслу ст. 27 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, до которого прокурор просил обязать Администрацию МО «МО <адрес> УР» провести анализ интенсивности пассажиропотока и состояния рынка транспортных услуг, прогнозирование развития транспортного обслуживания населения и на основе результатов обследования принять решение об открытии новых, изменении или закрытии действующих маршрутов, внести соответствующие изменения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок МО «<адрес> УР», а также организовать и провести конкурсы на обслуживание маршрутов пассажирских перевозок по регулируемым тарифам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по результатам которых заключить договоры с перевозчиками, а, именно, до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Игринского района Удмуртской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «МО Игринский район УР», выразившееся: в непроведении анализа интенсивности пассажиропотока и состояния рынка транспортных услуг, прогнозирования развития транспортного обслуживания населения; в невключении в реестр муниципальных маршрутов населенных пунктов, входящих в состав МО «Муниципальный округ Игринский район УР» (<адрес>); в непроведении конкурсов на обслуживание муниципальных маршрутов пассажирских перевозок по регулируемым тарифам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», незаключении договоров с перевозчиками.

Обязать Администрацию МО «МО Игринский район УР»: в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести анализ интенсивности пассажиропотока и состояния рынка транспортных услуг, прогнозирование развития транспортного обслуживания населения и на основе результатов обследования принять решение об открытии новых, изменении или закрытии действующих маршрутов, внести соответствующие изменения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок МО «<адрес> УР»; в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и провести конкурсы на обслуживание маршрутов пассажирских перевозок по регулируемым тарифам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по результатам которых заключить договоры с перевозчиками.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в месячный срок со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Судья: Т.М. Старкова

Копия верна: судья Т.М. Старкова