Решение по делу № 2А-97/2025 от 18.02.2025

УИД 58RS0026-01-2025-000061-45

Дело №2а-97/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля2025 года г. Никольск

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Терёхина А.В.,

с участием помощника прокурора Никольского района Пензенской области Юмагулова Р.Ж.,

представителя административного ответчика - администрации Никольского района Пензенской области ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Незванкиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске административное дело по административному иску прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Никольского района Пензенской области, администрации Ночкинского сельского совета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился с административным иском в суд, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Ночкинского сельсовета Никольского района Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения, а именно на территории Ночкинского сельсовета автомобильная дорога «Подъезд к д.Новоараповка», расположенная в Пензенской области, Никольском районе (начало: 28,823 км.автодороги «г. Никольск - ст. Ночка - граница области»; конец: в 240 м. на север от ж/б моста через р. Инза), протяженностью 3,3 км., является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, обязанность по содержанию которой переданы органу местного самоуправления Ночкинского сельсовета Никольского района Пензенской области. В ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в области дорожного строительства на данной автомобильной дороге выявлены факты наличия дефектов покрытия проезжей части, в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения, установленные ГОСТ Р 50597-2017, а именно на мостовое сооружение через реку Инза, автомобильная дорога «Подъезд к д. Новоараповка», длиной 40 м., шириной 10 м., расположенное в 100 м. юго-западнее дома № 2 по ул.Песчанная д.Новоараповка Никольского района Пензенской области. С учетом изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие муниципального образования Ночкинский сельсовет Никольского района Пензенской области в лице администрации Ночкинского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту дорожного полотна на мостовом сооружении через реку Инза длиной 40 м., шириной 10 м., расположенное в 100 м. юго-западнее дома № 2 по ул. Песчанная д. Новоараповка Никольского района Пензенской области и признать незаконным бездействие муниципального образования Никольский район Пензенской области в лице администрации Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования мероприятий по ремонту дорожного полотна на мостовом сооружении через реку Инза длиной 40 м., шириной 10 м., расположенное в 100 м. юго-западнее дома № 2 по ул. Песчанная д. Новоараповка Никольского района Пензенской области, обязать муниципальное образование Ночкинский сельсовет Никольского района Пензенской области в лице администрации Ночкинского сельского совета Никольского района Пензенской области принять меры по ремонту дорожного полотна на мостовом сооружении через реку Инза длиной 40 м., шириной 10 м., расположенное в 100 м. юго-западнее дома № 2 по ул. Песчанная д. Новоараповка Никольского района Пензенской области, за счет межбюджетных трансфертов, предоставленных администрацией Никольского района по соглашению о передаче осуществления полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать муниципальное образование Никольский район Пензенской области в лице администрации Никольского района Пензенской области обеспечить финансирование за счет межбюджетных трансфертов, предоставленных администрацией Никольского района по соглашению о передаче осуществления полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, мероприятий по ремонту дорожного полотна на мостовом сооружении через реку Инза длиной 40 м., шириной 10 м., расположенное в 100 м. юго-западнее дома № 2 по ул. Песчанная д. Новоараповка Никольского района Пензенской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Юмагулов Р.Ж. в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил удовлетворить требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Никольского района Пензенской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации Никольского района Пензенской области не признала и просила в их удовлетворении отказать по следующим основаниям: согласно соглашения, заключенного в соответствии с положениями закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», с 2024 года функции о обеспечению мер по организации безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Подъезд к д.Новоараповка» протяженностью 3,3 км., расположенная в Пензенской области, Никольском районе, на которой в том числе находится мост через р. Инза, переданы администрации Ночкинского сельского совета. Вместе с передачей вышеуказанных функций также были переданы бюджетные ассигнования с целью содержания, ремонта и обслуживания вышеуказанной дороги, в том числе и мостового сооружения на р.Инза. Финансирование осуществляется за счет средств дорожного фонда Никольского района, перечисление средств разбито по месяцам исходя из заявок администрации Ночкинского сельского совета. Каких-либо дополнительных заявок по дополнительному финансированию со стороны администрации Ночкинского сельского совете не поступало. Решение же вопроса о том, какие средства, в каком размере и на какие цели будут направляться администрацией Ночкинского сельского совета в том числе на ремонт и содержание переданных дорог, является исключительной компетенцией данной администрации. Исходя из изложенного следует, что у администрации Никольского района Пензенской области по вопросу выполнения обязанностей по финансированию Ночкинского сельского совета Никольского района Пензенской области, в том числе по ремонту автомобильной дорожного покрытия на мостовом сооружении через р.Инза бездействие отсутствует, все свои обязанности по данному вопросу администрацией районы выполнены в полном обьеме.

Представитель административного ответчика – администрации Ночкинского сельсовета Никольского района Пензенской области,надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, письменным заявлением просили дело рассмотреть в его отсутствие, не возражал против удовлетворения требований прокурора.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Никольский», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал.

Выслушав прокурора и представителя административного ответчика ФИО1, свидетеля, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок их принятия, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 названного выше Кодекса).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок и парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 21 Федерального закона 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Постановлением администрации Никольского района Пензенской области от 29.10.2015 № 799 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Никольского района Пензенской области (далее - Перечень).

Согласно Перечню автомобильная дорога «Подъезд к д. Новоараповка», расположенная в Пензенской области, Никольском районе (начало: 28,823 км. автодороги «г. Никольск - ст. Ночка - граница области»; конец: в 240 м. на север от ж/б моста через р. Инза), протяженностью 3,3 км., является автомобильной дорогой общего пользования местного значения Никольского района Пензенской области.

28.12.2023 между Собранием представителей Никольского района Пензенской области и Комитетом местного самоуправления Ночкинского сельсовета Никольского района Пензенской области утверждено соглашение о передаче осуществления полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог вне границ населенных пунктов сельских поселений в границах Никольского района Пензенской области.

Решением Собрания представителей Никольского района Пензенской области от 28.12.2023 № 183-21/5 «Об утверждении соглашений между Собранием представителей Никольского района Пензенской области и представительными органами сельских поселений, расположенных на территории Никольского района Пензенской области о передаче осуществления полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог вне границ населенных пунктов сельских поселений в границах Никольского районаНикольского района Пензенской области» и решением Комитета местного самоуправления Ночкинского сельсовета Никольского района Пензенской области от 28.12.2023 № 363-91/7 «Соглашение между Собранием представителей Никольского района Пензенской области и Комитетом местного самоуправления Ночкинского сельсовета Никольского района Пензенской области о передаче осуществления полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог вне границ населенных пунктов сельских поселений в границах Никольского района Пензенской области» (далее - Соглашение) были переданы полномочия поосуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов сельских поселений в границах Никольского района Пензенской области: осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации по содержанию, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог.

Согласно Соглашению Собранием представителей Никольского района Пензенской области были переданы, а Комитетом местного самоуправления Ночкинского сельсовета Никольского района Пензенской области были получены полномочия по дорожной деятельности в отношении автодороги «д. Субботино - д. Ночка» протяженностью 7,1 км.; автодороги «Подъезд к д. Новоараповка» протяженностью 3,3 км. Срок действия соглашения с 01.01.2024 по 31.12.2024 года, с пролонгацией вышеуказанного соглашения, если ни одна из сторон за три месяца до истечение срока действия соглашения не заявит о его расторжении. Пролонгация допускается не более чем на пять лет подряд.

Исходя из вышеизложенного следует, на администрацию Ночкинского сельского совета Никольского района Пензенской области в настоящее время возложены обязанности по выполнения всего комплекса функций по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Подъезд к д. Новоараповка» протяженностью 3,3 км, в том числе и на находящемся на ней мостовом сооружении через р.Инза.

Согласно пункту 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017). покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

На автодороге «Подъезд к д. Новоараповка» имеется мостовое сооружение через реку Инза длиной 40 м., шириной 10 м., расположенное в 100 и. юго-западнее дома № 2 по ул. Песчанная д. Новоараповка Никольского района Пензенской области. Данное мостовое сооружение является частью автодороги «Подъезд к д. Новоараповка».

Согласно акта проверки, проведенной прокуратурой района совместно с представителем ГИБДД на дорожном полотне мостового сооружения через р.Инза на автодороге «Подъезд к д. Новоараповка» имеются множественные дефекты покрытия в виде выбоин, размер которых превышает предельно допустимые значения установленные «ГОСТ Р 50597-2017».

Оценив вышеуказанные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика, администрации Ночкинского сельского совета Никольского района Пензенской области, которая в соответствии с положениями Соглашения от 28.12.2023 года обязана содержать дорожное полотно на мостовом сооружении через реку Инза в соответствии с установленными техническими требованиями, не соответствуют требованиям законодательства, что создает предпосылки для совершения противоправных деяний, в результате которых возможно наступление негативных последствий для неопределенного крута лиц.

Учитывая изложенное суд считает требования прокурора о признании незаконным бездействие муниципального образования Ночкинский сельсовет Никольского района Пензенской области в лице администрации Ночкинского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту дорожного полотна на мостовом сооружении через реку Инза и возложении обязанности принять меры по ремонту дорожного полотна на вышеуказанном мостовом сооружении обоснованными и подлежащими удовлетворению. Учитывая принцип разумности, суд считает необходимым возложить на администрацию Ночкинского сельского совета Никольского района Пензенской области обязанность по устранению вышеуказанных нарушений в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Из Соглашения от 28.12.2023 года, заключенного между Собранием представителей Никольского района Пензенской области и Комитетом местного самоуправления Ночкинского сельского совета Никольского района Пензенской области, вместе с передачей Комитету местного самоуправления Ночкинского сельского совета Никольского района Пензенской области полномочий по дорожной деятельности, связанной с эксплуатацией и содержанием автомобильной дороги «Подъезд к д. Новоараповка» протяженностью 3,3 км, на которой находится мостовом сооружение через р.Инза, Собрание представителей Никольского района Пензенской области взяло на себя обязательство по финансированию работ по эксплуатации и содержанию вышеуказанной дороге в обьемах определяемых сторонами.

Согласно Решения Собрания представителей Никольского района Пензенской области от 26.12.2024 года №297-37/5 на 2025-2027 года, утверждены характеристики бюджета Никольского района Пензенской области, в том числе и размеры по финансированию работ по эксплуатации и содержанию дорог переданных Комитету местного самоуправления Ночкинского сельского совета Никольского района Пензенской области по Соглашению от 28.12.2023 года.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Бюджетные полномочия муниципальных образований определены в части 1 статьи 9 Бюджетного кодекса РФ, к ним, в частности относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Таким образом, органы местного самоуправления самостоятельно определяют вопросы формирования бюджета.

Органы местного самоуправления в пределах выделенных средств и планируемых мероприятий, принимают меры по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ, планирование соответствующих расходов бюджета относится к бюджетным полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Заявленные прокурором требования об обязании администрацию Никольского района Пензенской области обеспечить финансирование за счет межбюджетных трансфертов, предоставленных администрацией Никольского района мероприятий по ремонту дорожного полотна на мостовом сооружении через реку Инза, финансирование которых не предусмотрено в бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год и плановый периоды, фактически просит о перераспределении в судебном порядке бюджетных средств, что не относится к компетенции суда и приведет к вмешательству в организационно-распорядительную деятельность органов местного самоуправления.

Исходя из изложенного, вышеуказанные требования прокурора удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Никольского района Пензенской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Ночкинский сельсовет Никольского района Пензенской области в лице администрации Ночкинского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту дорожного полотна на мостовом сооружении через реку Инза длиной 40 м., шириной 10 м., расположенное в 100 м. юго-западнее дома № 2 по ул. Песчанная д. Новоараповка Никольского района Пензенской области.

Обязать муниципальное образование Ночкинский сельсовет Никольского района Пензенской области в лице администрации Ночкинского сельсовета Никольского района Пензенской области принять меры по ремонту дорожного полотна на мостовом сооружении через реку Инза длиной 40 м., шириной 10 м., расположенное в 100 м. юго-западнее дома № 2 по ул. Песчанная д. Новоараповка Никольского района Пензенской области, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Никольский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: А.В. Терёхин