Дело № 2а-805/2023 19 июня 2023 года
УИД 29RS0022-01-2023-000486-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Сараевой Н.Е.,
при секретаре судебного заседания Бурковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску ФИО1 к территориальному отделу «Рогачевский» филиала «Северный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику территориального отдела «Рогачевский» филиала «Северный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения № от <дата>,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальному отделу «Рогачевский» филиала «Северный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ТО «Рогачевский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны РФ) о признании незаконным и отмене решения № от <дата>. В обоснование требований указал, что он проходил военную службу по контракту с <дата> по <дата>. Всего выслуга лет в календарном исчислении составляет 23 года 4 месяца. Уволен с военной службы в запас приказом начальника 12 Главного управления МО РФ от <дата> № без обеспечения жильем, <дата> исключен из списков личного состава войсковой части №. Решением ТО «Рогачевский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны РФ от <дата> № ФИО1 отказано в постановке на учет нуждающихся в получении жилья. Указанное решение считает незаконным и нарушающим его жилищные права. Административный ответчик обосновал принятое им решение тем обстоятельством, что ФИО1 было предоставлено жилое помещение по договору социального найма в виде двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Однако, такие выводы административного ответчика не соответствуют действительности, поскольку указанное жилое помещение было предоставлено по договору социального найма от <дата>, в том числе, на состав бывшей супруги Л. Брак с Л. расторгнут <дата>, и вышеуказанное жилое помещение при расторжении брака оставлено Л. и общей несовершеннолетней дочери, с последующим переоформлением документов, дающих основание пользования жилым помещением именно на нее и ребенка. Кроме того, решением Емельяновского районного суда Красноярского края по гражданскому делу № от <дата> ФИО1 признан утратившим право пользования этим жилым помещением со снятием с регистрационного учета. В последующем в <дата> Л. приватизировала эту квартиру на себя и ребенка. С <дата> административный истец не мог проживать по указанному адресу, поскольку проживал и проходил службу в органах внутренних дел в другом населенном пункте. Поскольку после увольнения с военной службы он переехал на постоянное место жительства в г. Краснодар, указанное решение получил после обращения о содействии в его получении в войсковую часть № посредством почтовой связи лишь 27 сентября 2022 года, что подтверждается почтовым штампом на конверте. После получения вышеуказанного ответа сразу обратился в Советский районный суд г. Краснодара, то есть по месту своего жительства, подтвержденному временной регистрацией. Однако, определением судьи Советского районного суда города Краснодара от 30 ноября 2022 года административное исковое заявление возвращено. Просит суд восстановить срок для подачи административного искового заявления; признать незаконным и отменить решение № от <дата>; признать за ФИО1 право на постановку на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения; обязать ТО «Рогачевский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны РФ поставить ФИО1 на учет нуждающихся в получении жилого помещения.
Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник ТО «Рогачевский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны РФ ФИО2, Министерство обороны Российской Федерации.
Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил.
Административные ответчики ТО «Рогачевский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны РФ, начальник ТО «Рогачевский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны РФ ФИО2, Министерство обороны Российской Федерации, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.
По определению суда дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и гл. 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. Согласно выписке из приказа начальника 12 Главного управления МО РФ от <дата> № ФИО1 уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы (подпункт «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Нуждающимся в жилых помещениях в установленном порядке не признан. Выслуга лет в календарном исчислении составила 23 года 4 месяца, в льготном – 28 лет 11 месяцев.
Решением ТО «Рогачевский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны РФ от 25 ноября 2021 года № ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилья в жилых помещениях по избранному, после увольнения с военной службы, месту жительства в г. Краснодар, Краснодарский край с формой обеспечения жилищная субсидия, в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по избранному месту жительства с формой обеспечения жилищная субсидия (пп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ), а также ч. 2 ст. 51 ЖК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих») государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абзац 1).
Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного федерального закона.
В силу абз. 13 и 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Абз. 1 п. 14 ст. 15 этого же федерального закона определено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца послужили обстоятельства, связанные с тем, что он, являясь нанимателем жилого помещения, предоставленного по линии Министерства обороны, не выполнил обязанность по сдаче этого жилья.
Установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от <дата> (решение жилищной комиссии от <дата> №) в связи с прохождением военной службы ФИО1 предоставлено жилое помещение - двухкомнатная квартира общей площадью 53,4 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.
Решением Емельяновского районного суда Красноярского края по гражданскому делу № от <дата> ФИО1 признан утратившим право пользования данным жилым помещением со снятием с регистрационного учета. При рассмотрении дела судом установлено, что на регистрационном учете в указанной квартире состояли Л., а также дочь Б., <год рождения>. <дата> брак между ФИО1 и Л. был расторгнут по решению <мирового судьи>. После распада семьи ФИО1 в <дата> выехал из спорной квартиры, и по настоящее время проживает в съемной квартире. Суд пришел к выводу о добровольном выезде ФИО1 из спорного жилого помещения в другое место жительство и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей, предусмотренных договором социального найма, в связи с чем, выезд ФИО1 из спорного жилого помещения не носил временного характера.
В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.
Исходя из требований п.п. 17, 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее - Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, с военнослужащим не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи ранее полученного жилого помещения, предоставленного в связи с прохождением военной службы.
Таким образом, ранее ФИО1 на основании решения жилищной комиссии от <дата> № по прежнему месту службы в населенном пункте – <адрес> был обеспечен жилым помещением - двухкомнатной квартирой на условиях социального найма по линии Министерства обороны Российской Федерации, однако, документы о сдаче ранее полученного жилого помещения для принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, не предоставил.
В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 2014 года № 397-О, от 20 ноября 2014 года № 2655-О и от 24 апреля 2018 года № 1015-О содержится правовая позиция, согласно которой закрепленные в п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» требования об однократном обеспечении жильем и о необходимости представления документов о сдаче жилого помещения Министерству обороны Российской Федерации (иному ведомству, где предусмотрена военная служба), основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий в рамках специальной системы обеспечения государством жильем определенной категории граждан.
Таким образом, предоставляя военнослужащим указанной категории, к которой относится ФИО1, гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон «О статусе военнослужащих» возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы.
Следовательно, если военнослужащий распорядился ранее полученным от военного ведомства по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он, не имеет права требовать повторного предоставления жилья по договору социального найма по основаниям и в порядке, предусмотренном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Исключений из данного правила для военнослужащих, обеспечиваемых жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, закон не предусматривает. Оснований для нахождения ФИО1 на жилищном учете в целях повторного обеспечения жилым помещением не имеется.
Этот вывод соответствует разъяснениям, изложенным в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», согласно которым в случае, если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти.
Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ.
Принимая во внимание, что ФИО1 реализовал право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания в 2004 году,
документы о сдаче ранее полученного жилого помещения для принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, не предоставил, суд приходит к выводу о законности решения ТО «Рогачевский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны РФ об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, оформленном решением № от <дата>.
Часть 1 ст. 218 КАС РФ предусматривает право гражданина обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Положения ст. 219 КАС РФ предусматривают, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).
В соответствии с частью 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
При этом, согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Административный истец ходатайствовал о восстановлении процессуального срока в связи с пропуском срока на предъявление иска в суд по уважительным причинам, а именно, в связи с поздним получением оспариваемого решения, первоначальным обращением с административным иском в Советский районный суд г. Краснодара.
Копия оспариваемого решения получена ФИО1 27 сентября 2022 года, с административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 21 марта 2023 года (направлено почтой 15 марта 2023 года), то есть с пропуском трехмесячного срока, предусмотренного на обращение с административным иском в суд.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что доказательств, препятствующих своевременному обращению в суд и уважительности причин пропуска процессуального срока, административный истец суду не представил, первоначальное обращение с административным иском в Советский районный суд г. Краснодара имело место в ноябре 2022 года, настоящее административное исковое заявление подано спустя 3 месяца после возвращения административного искового заявления Советским районным судом г. Краснодара, оснований для восстановления срока для подачи административного искового заявления не усматривается. Обстоятельств, объективно препятствующих реализации права на обращение в суд за защитой нарушенного права, судом не установлено.
Пропуск срока на обращение с иском в суд является самостоятельным основанием для отказа в иске.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к территориальному отделу «Рогачевский» филиала «Северный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику территориального отдела «Рогачевский» филиала «Северный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения № от <дата> - отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 3 июля 2023 года.
Председательствующий Н.Е. Сараева