Дело № 2а-1030/2022

УИД 48RS0004-01-2022-001478-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2022 года г. Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Шепелёва А.В.,

при секретаре Караваеве А.О.,

с участием прокурора Голобородько А.А.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Липецкой области о продлении срока содержания иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Липецкой области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении гражданину <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащему депортации, срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку на 90 суток, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был осужден 23.11.2015 года <данные изъяты> по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 3 годам лишения свободы, отбывал наказание по 21.09.2018 года в <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>. 26.07.2018 года в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Министерством Юстиции Российской Федерации в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2 вынесено распоряжение № 5137-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. 18.05.2022 года УМВД России по Липецкой области по основаниям, предусмотренным ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2 вынесено решение о депортации из Российской Федерации. В настоящее время гражданин <данные изъяты> ФИО2 имеет действительные выездные документы (паспорт), необходимые для пересечения границы РФ. Однако, для исполнения решения о депортации ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области необходимо в консульском отделе Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации проверить подлинность паспорта. 25.02.2022 года Министерство иностранных дел <данные изъяты> уведомило российскую сторону о разрыве дипломатических отношений между Российской Федерацией и Украиной. В настоящее время проверка подлинности паспорта в консульском отделе Посольства <данные изъяты> в РФ не представляется возможной до урегулирования дипломатических отношений между указанными странами. Гражданин <данные изъяты> ФИО2 осужден за совершение преступления на территории РФ, не имеет на территории РФ постоянного места работы, жительства (пребывания), на территории РФ находится незаконно, его длительное нахождение в стране создает дополнительные риски общественной безопасности и правопорядку, в связи с чем за время проверки подлинности паспорта он может скрыться или совершить другое противоправное деяние. ФИО2 гражданином РФ не является. На основании решения Левобережного районного суда г. Липецка от 19.05.2022 года гражданин <данные изъяты> ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку, расположенный по адресу: <...>, на срок по 30.06.2022 года. Решением Левобережного районного суда г. Липецка от 29.06.2022 года срок содержания гражданина <данные изъяты> ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку, расположенного по адресу: <...>, продлен до 13.09.2022 года. Административный истец просит продлить срок содержания гражданина <данные изъяты> ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на 90 суток с 13.09.2022 года и обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на изложенные в административном исковом заявлении доводы, и просил обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 отказался от дачи пояснений, ссылаясь на положения ст. 51 Конституции Российской Федерации и занятость его представителя в ином судебном заседании, указав, что на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 05.07.2022 года об отказе в удовлетворении требований об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации и решения о депортации им в Липецкий областной суд была подана апелляционная жалоба, рассмотрение которой отложено с 12.09.2022 года на 26.09.2022 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

В соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым п. 3 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в определении от 25.09.2014 года № 1830-О, п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 26.1 ГПК РФ, в частности с частью второй его статьи 261.4, в соответствии с которой решение суда об удовлетворении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был осужден 23.11.2018 года <данные изъяты> по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 3 годам лишения свободы, отбывал наказание по 21.09.2018 года в <данные изъяты>.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 26.07.2018 года № 5137-рн пребывание гражданина <данные изъяты> ФИО2 в Российской Федерации признано нежелательным.

18.05.2022 года УМВД России по Липецкой области в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2 вынесено решение о депортации из Российской Федерации.

Как следует из пояснений административного ответчика, по результатам обжалования вышеуказанных распоряжения и решения решением Правобережного районного суда г. Липецка от 05.07.2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Данное решение в законную силу не вступило, поскольку апелляционная жалоба ФИО2 до настоящего времени не рассмотрена.

По результатам проверки, проведенной УМВД РФ по Липецкой области, сделан вывод о том, что ФИО2 не является гражданином РФ.

Таким образом, ФИО2, не являясь гражданином Российской Федерации, не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на ее территории, в связи с чем подлежит депортации.

На основании решения Левобережного районного суда г. Липецка от 19.05.2022 года ФИО2, подлежащий депортации, помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку, расположенный по адресу: <...>, на срок с 19.05.2022 года по 30.06.2022 года.

Решением Левобережного районного суда г. Липецка от 29.06.2022 года гражданину <данные изъяты> ФИО2, подлежащему депортации, продлен срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку, расположенном по адресу: <...>, на срок 75 суток, то есть с 01.07.2022 года по 13.09.2022 года включительно.

Согласно п.п. 9, 9.3, 9.4 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» согласуется с подпунктом п. 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Помещение лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение лица без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не свидетельствует о нарушении прав указанного лица.

Учитывая наличие в отношении ФИО2 решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое не исполнено по объективным причинам, отсутствие у ФИО2 законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, его пребывание на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, с учетом времени, необходимого для фактического исполнения решения о депортации и пересечения границы, суд считает возможным установить судебный контроль за правомерностью его пребывания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку, продлив срок его пребывания в спецучреждении на 65 суток с 14.09.2022 года по 17.11.2022 года включительно, не усматривая правовых оснований для продления срока содержания на 90 суток.

Довод ФИО2 о необходимости рассмотрения заявленных административным истцом требований не 12.09.2022 года, а 13.09.2022 года, так как срок содержания в центре истекает именно 13.09.2022 года, не может быть принят судом во внимание, поскольку КАС РФ не содержит императивной нормы, возлагающей на суд обязанность по рассмотрению заявления о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении в последний день ранее установленного срока.

Ссылки административного ответчика на обжалование решения Правобережного районного суда г. Липецка от 05.07.2022 года правового значения при рассмотрении настоящего административного дела не имеют, поскольку по состоянию на дату рассмотрения заявленных административным истцом требований указанное выше решение не отменено. Кроме того, помещение иностранного гражданина в центр временного содержания фактически является мерой по обеспечению исполнения решения о его депортации, сведений об отмене которого суду не представлено.

Ссылка административного ответчика на положения ст. 51 Конституции Российской Федерации и несогласие давать пояснения ввиду занятости его представителя в другом судебном заседании не является препятствием для рассмотрения заявленных административным истцом требований, поскольку в силу положений ст.ст. 55, 56 КАС РФ ФИО2 не лишен права воспользоваться помощью иного представителя.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами административного истца о необходимости обращения решения к немедленному исполнению по вышеуказанным основаниям, при которых замедление исполнения судебного решения о продлении срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, п. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Продлить срок содержания гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку, расположенном по адресу: <...>, на срок 65 суток, то есть с 14.09.2022 года по 17.11.2022 года включительно.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение десяти календарных дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Шепелёв

Мотивированное решение в соответствии с ч. 3 ст. 269 КАС РФ

изготовлено 12.09.2022 года

Председательствующий А.В. Шепелёв