Дело № 2-931/2022

УИД-91RS0009-01-2022-001180-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2022 года г. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Елецких Е.Н.,

при помощнике судьи Алферове К.И.,

с участием:

представителя истца помощника прокурора ФИО6,

представителя ответчика Управления образования администрации Республики Крым ФИО7,

представителя ответчика МБОУ «Новоозерновская СШ» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Республики Крым ФИО5 в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новоозерновская средняя школа Республики Крым», Управлению образования администрации Республики Крым о понуждении к совершению определенных действий, 3-е лицо – Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым,

установил:

заместитель прокурора Республики Крым ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новоозерновская средняя школа Республики Крым», Управлению образования администрации Республики Крым о понуждении к совершению определенных действий. Требования истца мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «Новоозерновская СШ». Установлено, что МБОУ «Новоозерновская СШ» не обеспечено средствами антитеррористической защищенности. Прокуратурой Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ вносилось в управление образования администрации Республики Крым представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в котором указано на отсутствие в общеобразовательных учреждениях города системы видеонаблюдения, системы контроля и управления доступом, специализированной охранной организации и др., однако меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение норм и требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, в МБОУ «Новоозерновская СШ» отсутствует видеонаблюдение с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оснащен системой наружного освещения, не оборудовано помещение на первом этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, не оснащен охранной сигнализацией, а также объект не обеспечен ограждением. Согласно выписке из ЕГРЮЛ органом местного самоуправления, выступающим от имени учредителя, является управление образования администрации Республики Крым. Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение МБОУ «Новоозерновская СШ» средствами антитеррористической защищенности возложена на управление образования администрации Республики Крым. Также истец указывает, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, несовершеннолетних. Неисполнение требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризма нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия обучения и воспитания, в связи с чем, настоящее заявление предъявляется в интересах несовершеннолетних. Таким образом, истец просит обязать управление образования администрации в течении 2 месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новоозерновская средняя школа Республики Крым» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системой наружного освещения, охранной сигнализацией, помещением на 1 этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), ограждением. Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Новоозерновская средняя школа Республики Крым» в течении 3 месяцев после поступления денежных средств установить системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, систему наружного освещения, охранную сигнализацию, оборудовать помещение на 1 этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), обеспечить ограждение.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле, в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Республики Крым представлено уточненное исковое заявление, принятое протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истец просит обязать управление образования администрации в течении 2 месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МБОУ «Новоозерновская средняя школа Республики Крым» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системой наружного освещения, ограждением. Обязать МБОУ «Новоозерновская средняя школа Республики Крым» в течении 3 месяцев после поступления денежных средств установить системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, систему наружного освещения, обеспечить ограждение.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО6 исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Управления образования администрации Республики Крым ФИО7 в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме, однако просил предоставить ответчикам срок не менее чем по шесть месяцев для выделения денежных средств, и, соответственно для выполнения требований законодательства, так как в более короткие сроки выполнить требования истца не представляется возможным в связи с необходимостью выполнения ряда работ, которые связаны с согласованием и непосредственно их исполнением. Кроме того указал, что согласно законодательства, проведение строительных и иных работ на территории общеобразовательного учреждения возможно только в период отсутствия несовершеннолетних в учреждении, то есть приступить к выполнению работ можно не ранее лета 2023 года.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новоозерновская средняя школа Республики Крым» (далее по тесту – МБОУ «НСШ») ФИО4 уточненные исковые требования признала в полном объеме, однако просила предоставить более длительный срок для их исполнения, так как исполнить требования истца в указанный в исковом заявлении срок не представляется возможным, поскольку процедура согласования получения денежных средств и проведение запрашиваемых работ требует значительного времени.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ДД.ММ.ГГГГ представило заявление о слушании дела в отсутствие своего представителя.

Суд в силу ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя третьего лица.

Огласив исковое заявление, в том числе с учетом его уточнения, исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно представленным материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Республики Крым начальнику Управления образования администрации Республики Крым ФИО8 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в том числе по нарушениям, выявленным в МБОУ «НСШ» (л.д. 42-44).

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № начальником Управления образования администрации Республики Крым ФИО8 в ответ на представление прокуратуры направлено письмо заместителю прокурора Республики Крым, согласно которому по объекту МБОУ «НСШ» работы по исполнению требований антитеррористической безопасности включены в проект «Капитальный ремонт МБОУ «Новоозерновская СШ». В настоящее время проводятся работы по корректировке проектно-сметной документации для определения сметной стоимости объекта в ценах действующих лет (л.д. 46-47).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Республики Крым ФИО5 вынесено решение о проведении проверки в МБОУ «НСШ». Цель проведения проверки: установление отсутствия или наличия нарушений совокупности требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности (л.д. 6).

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки о соблюдении требований законодательства о противодействии терроризму (л.д. 7-8).

Согласно акта проверки, прокуратурой Республики Крым с привлечением ЕМОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по » проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «НСШ». Установлено, что МБОУ «НСШ» не обеспечено средствами антитеррористической защищенности, а именно: отсутствует видеонаблюдение с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оснащен системой наружного освещения, не оборудовано помещение на первом этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, не оснащен охранной сигнализацией, а также объект не обеспечен ограждением.

ДД.ММ.ГГГГ от директора МБОУ «НСШ» ФИО4 отобраны объяснения по факту выявленных нарушений, согласно которым, последняя указывает, что с нарушениями согласна, также приобщила к объяснениям документы по проведению работ, направленных на частичное устранение выявленных нарушений (л.д. 11-33).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 9 ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ к основным правам обучающихся отнесено академическое право на охрану жизни и здоровья.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

05 декабря 2009 года утверждена "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации".

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации от 05.10.2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пп. «е» п. 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации от 05.10.2009 года к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория). (Далее - Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006)

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Согласно п. 20 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно представленного в судебном заседании акта обследования и категорирования (актуализации) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новоозерновская средняя школа Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ, объекту присвоена 4 категория.

Согласно п. 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

На основании вышеизложенного судом установлено, что в МБОУ «НСШ» не в полном объеме выполнены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, а именно: не оборудованы системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, система наружного освещения, отсутствует ограждение.

Указанные обстоятельства признаны представителями ответчиков в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, с учетом признания исковых требований ответчиками, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований истца и наличии правовых оснований для их удовлетворения.

Вместе с тем, доводы представителей ответчиков в части невозможности выполнения требований в указанные в исковом заявлении сроки, суд находит обоснованными, в связи с чем, указанный срок подлежит увеличению до шести месяцев в отношении каждого из требований истца.

Таким образом, исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению в части увеличения срока исполнения обязательств ответчиками.

Разрешая вопрос в порядке ст. 98 ГПК РФ о распределении по делу судебных расходов, суд относит их за счет государства, учитывая, что сторона истца от уплаты госпошлины освобождена, как и сторона ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Республики Крым ФИО5 в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новоозерновская средняя школа Республики Крым», Управлению образования администрации Республики Крым о понуждении к совершению определенных действий, 3-е лицо – Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, - удовлетворить частично.

Обязать Управление образования администрации Республики Крым в течении шести месяцев после вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новоозерновская средняя школа Республики Крым» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системой наружного освещения, ограждением.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Новоозерновская средняя школа Республики Крым» в течении шести месяцев после поступления денежных средств установить системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, систему наружного освещения, установить ограждение.

В остальной части исковых требований заместителя прокурора Республики Крым ФИО5 в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новоозерновская средняя школа Республики Крым», Управлению образования администрации Республики Крым, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Е.Н. Елецких