Решение по делу № 2-2321/2023 от 18.10.2023 - о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.

Дело № 2-2321/2023

УИД 34RS0001-01-2023-002377-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Юрченко Д.А.

при секретаре судебного заседания Кардаильской М.Г.,

с участием прокурора Карташова ФИО5

представителя ответчика ФИО1 ФИО6.,

18 октября 2023 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района города Волгограда, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к МУП «Берегоукрепление» о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

установил:

Прокурор Ворошиловского района г.Волгограда обратился в суд к МУП «Берегоукрепление» с иском, измененным в порядке ст. 39 ГПК РФ (т.1 л.д. 62-63), в котором просит возложить обязанность в течение шести месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Сооружение – набережная и береговое укрепление» площадью 169 003,0 кв.м. по адресу: <адрес>:

- провести комплекс ремонтно-восстановительных работ: восстановить разрушенные лестницы, площадки, восстановить открылок «Южная часть», восстановить железобетонные откосные плиты, шапочный брус;

- провести преддекларационное обследование;

- оформить декларацию безопасности гидротехнического сооружения (в случае отнесения гидротехнического сооружения к I, II или III классу).

В обоснование иска указано, что была проведена проверка исполнения законодательства безопасности гидротехнических сооружений, об охране окружающей среды, по результатам которой установлены нарушения. На территории Кировского района г.Волгограда расположено гидротехническое сооружение «Сооружение набережная и береговое укрепление» площадью 169 003,0 кв.м. по адресу: <адрес>. Данное гидротехническое сооружение находится в хозяйственном ведении МУП «Берегоукрепление». На момент проверки установлено, что меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Сооружение – набережная и береговое укрепление» площадью 16 003,0 кв.м. по адресу: <адрес>, ответчиком не приняты. Не проведено преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, расчет вероятного вреда не производился, критерии безопасности не определены. ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой района в адрес руководителя МУП «Берегоукрепление» внесено представление по указанным фактам нарушений. ДД.ММ.ГГГГ года в прокуратуру района поступил ответ предприятия об отсутствии возможности провести указанные мероприятия в связи с отсутствием финансирования. Бездействие ответчика в части исполнения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений создает угрозу возникновения аварийной ситуации, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Без проведения заявленных в иске мероприятий по осуществлению безопасности гидротехнического сооружения его эксплуатация не может быть признана безопасной. Изложенное послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании прокурора Карташова ФИО5 измененные исковые требования поддержала в полном объеме, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика МУП «Берегоукрепление» ФИО1 ФИО6 против удовлетворения исковых требований не возражала, просила суд определить срок исполнения обязанности по принятию мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения в девять месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Третьи лица Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Администрация Волгограда, Ростехнадзор, Комитет по строительству администрации Волгограда, Нижне-Волжское управление Ростехнадзора для участия в судебном заседании уполномоченного представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили.

Выслушав прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.4 ст.27 и п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии ч. 1 ст. 34 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений установлены Федеральным законом №117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений».

Статьей 3 Федерального закона №117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений» определены понятия, используемые в настоящем законе. Под безопасностью гидротехнических сооружений понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов; декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса; под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст.8 Федерального закона №117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, кроме прочего, на основании следующих общих требований - обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Статьей 9 Федерального закона №117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений» определены обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации, в том числе: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

В соответствии с ст.10 Федерального закона №117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 №1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (ранее действовало Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 №1303).

Согласно п.2 Положения №1892 декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

В соответствии с п.5 Положения №1892 декларация безопасности подписывается декларантом и должна содержать, кроме прочего, анализ и оценку безопасности гидротехнического сооружения, включая определение возможных источников опасности; сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения; оценку уровня безопасности гидротехнических сооружений, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности; порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты или отсутствия проектной документации) гидротехнического сооружения (при консервации или ликвидации гидротехнических сооружений).

К декларации безопасности прилагаются, среди прочих, расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 № 1596; критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним (п.6 Положения №1892). Декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию (п.7 Положения №1892).

В соответствии с п.11 Положения №1892 декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи органом государственного надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Указанное разрешение выдается органом государственного надзора на срок действия декларации безопасности.

Как следует из материалов дела, в хозяйственном ведении МУП «Берегоукрепление» находится гидротехническое сооружение «Сооружение – набережная и береговое укрепление» площадью 169 003,0 кв.м. по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Из акта обследования технического состояния объекта «Сооружение – набережная и береговое укрепление», расположенного по адресу: <адрес>, от 23 июня 2021 года следует, что на все протяжении берегоукрепительных сооружений имеются не большие участки деформированного бетона (разрушен защитный слой бетона, оголена арматура), образование трещит в деформационных и строительных швах между платами крепления; на участке 100-120 метров, от начала набережной, расположены строения, создающие дополнительную статистическую нагрузку на откосы берегоукрепительного сооружения; по всей территории набережной отмечено прорастание древесно-кустарниковой растительности в образовавшихся трещинах деформационных и строительных швах, что способствует разрушению бетонного крепления, деформации участков парапета, а также нарушению целостности асфальтобетонного покрытия террасы набережной; лестницы для спуска к воде частично разрушены, ступени имеют разрушения защитного слоя бетона, оголена арматура и подвержена коррозии, а также произрастают древесно-кустарниковая растительность; упорный банкет из бутового камня размыт, вследствие чего крепления откосной части из железобетонных плит не имеют опору, южный открылок сооружения полостью разрушен.

Аналогичные недостатки были установлены актом обследования технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ.

Заместителем прокурора Кировского района г.Волгограда ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление о безопасности гидротехнических сооружений, об охране окружающей среды.

Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ответчиком были предприняты меры для обращения о выделении денежных средств на ремонтно-восстановительные работы. На дату ответа средства не выделены. Должностные лица, допустившие нарушения в области безопасности гидротехнических сооружений, к дисциплинарной ответственности не привлечены.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 29.05.2023 №191-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» с 01.09.2023 разрешительный режим по предоставлению государственной услуги Ростехнадзора по выдаче разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений упраздняется, в связи с этим наличие утвержденное декларации безопасности гидротехнического сооружения и соответствующая запись в Едином реестре учета лицензий будет являться основанием для эксплуатации гидротехнического сооружения.

Таким образом, собственник гидротехнического сооружения обязан соблюдать нормы и правила безопасности гидротехнических сооружений, разрабатывать и осуществлять меры по предупреждению аварий гидротехнических сооружений, обеспечивать их выполнение.

Утвержденная, в соответствии с нормами законодательства, декларация безопасности на вышеуказанное гидротехническое сооружение отсутствует, классы гидротехнического сооружения не определены.

Согласно ст.10 Закона 117-ФЗ декларацию безопасности ГТС при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса составляют и представляют в уполномоченный орган собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация.

Аналогичные требования установлены п. 2 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (утв. постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 N 1892): декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларант).

Таким образом, обязанность по разработке и представлению декларации безопасности ГТС несет эксплуатирующая организация, которой является МУП «Берегоукрепление».

При этом в соответствии с письмом Ростехнадзора от 13 июля 2017 года №10-00-09/1801, наличие выявленных выше повреждений является препятствием для утверждения декларации безопасности.

В этой связи суд приходит к выводу, что без проведения мероприятий по производству ремонтно- восстановительных работ, положительное решение по оформлению декларации безопасности данного ГТС– невозможно.

С учетом изложенного, суд находит заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению, поскольку отсутствие декларации безопасности гидротехнического сооружения нарушает требования Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», не позволяет определить полноту данных о гидротехническом сооружении и степени его безопасности, а также о мероприятиях, необходимых для обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, что недопустимо и создает условия возможного причинения вреда жизни, здоровью и имуществу вследствие возникновения аварийных ситуаций на ГТС.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Таким образом, суд считает необходимым установить МУП «Берегоукрепление» срок для исполнения настоящего решения суда, в течение девяти месяцев со дня его вступления в законную силу, поскольку, по мнению суда, с учетом сроков выделения денежных средств и необходимости заключения соответствующих контрактов, данный срок будет отвечать требованиям разумности и принципу исполнимости судебного акта.

При таких обстоятельствах с учетом требований ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым возложить на МУП «Берегоукрепление» обязанность в течение девяти месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Сооружение – набережная и береговое укрепление» площадью 169 003,0 кв.м. по адресу: <адрес>: провести комплекс ремонтно-восстановительных работ: восстановить разрушенные лестницы, площадки, восстановить открылок «Южная часть», восстановить железобетонные откосные плиты, шапочный брус; провести преддекларационное обследование; оформить декларацию безопасности гидротехнического сооружения (в случае отнесения гидротехнического сооружения к I, II или III классу).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Кировского района г.Волгограда, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к МУП «Берегоукрепление» о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения– удовлетворить.

Обязать МУП «Берегоукрепление» (ИНН <***>) в течение девяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести комплекс ремонтно-восстановительных работ гидротехнического сооружения «Сооружение – набережная и береговое укрепление» площадью 169 003,0 кв.м по адресу: <адрес>:

-провести комплекс ремонтно- восстановительных работ: восстановить разрушенные лестницы, площадки, восстановить открылок «Южная часть», восстановить железобетонные откосные плиты, шапочный брус;

- провести преддекларационное обследование;

- оформить декларацию безопасности гидротехнического сооружения (в случае отнесения гидротехнического сооружения к I, II или III классу).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Юрченко

Мотивированное решение суда составлено 25 октября 2023 года.

Судья Д.А. Юрченко