Административное дело №12-33/2023

24RS0001-01-2023-000494-16

РЕШЕНИЕ

23 октября 2023 года п. Абан

Судья Абанского районного суда Красноярского края Фёдорова О.В.,

при секретаре Игнатюк Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе главы администрации Березовского сельсовета Абанского района Красноярского края на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Абанскому району ГУФССП России по Красноярскому краю № 14/2023 от 19.07.2023 по делу об административном правонарушении, которым администрация Березовского сельсовета Абанского района Красноярского края привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Абанскому району ГУФССП России по Красноярскому краю № 14/2023 от 19.07.2023 администрация Березовского сельсовета Абанского района Красноярского края привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в административного штрафа в размере 50000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Березовского сельсовета Абанского района Красноярского края ФИО1 обратилась с жалобой, указав, что с вышеуказанным постановлением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, просит его отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что администрация Березовского сельсовета в течение всего срока исполнения судебного решения предпринимала всевозможные меры, решение суда частично исполнено. Начальник отдела судебных приставов пришел к необоснованному выводу о том, что администрацией сельсовета не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. Неисполнение судебного решения в полном объеме не исполнено по независящим от администрации сельсовета основаниям. С учетом вышеизложенного, считает, что должник - администрация Березовского сельсовета Абанского района со своей стороны предприняла все возможные действия для исполнения судебного решения, что свидетельствует об отсутствии в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава административного правонарушения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель ОСП по Абанскому району ФИО2, надлежаще уведомленная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, причину неявки суду не сообщила.

Представитель администрации Березовского сельсовета Абанского района Красноярского края, надлежаще извещенный в суд не явился, причину неявки суду не сообщил.

Поверив материалы дела и доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ «О судебных приставах» требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах») В соответствии со ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 29.04.2023 в 09:00 по адресу: с. Березовка Абанского района Красноярского края, ул. Новая, 11, администрация Березовского сельсовета Абанского района Красноярского края совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера ФС№ 016060537 от 07.07.2016, выданного Абанским районным судом по делу №2-257/2016, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Как установлено при рассмотрении настоящего дела, Абанским районным судом Красноярского края выдан исполнительный лист ФС№ 016060537 от 07.07.2016 по гражданскому делу по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Березовского сельсовета Абанского района Красноярского края об устранении нарушений санитарного законодательства. Согласно которого администрация Березовского сельсовета Абанского района Красноярского края обязана в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обязана устранить: нарушение требований п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - обеспечить наличие на водный объект, используемый в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения (Красноярский край, Абанский район: <...>; <...>; <...> напротив жилого дома 21а; <...>; <...> напротив магазина д. 17) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; нарушение требований п.п. 1.4, 1.6, 1.7, 2.2 СанПиН 2.1.4.1110 - 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - обеспечить организацию зон санитарной охраны (далее ЗСО) водного объекта используемого в качестве источника водоснабжения питьевого назначения (Красноярский край, Абанский район: <...>; <...>; <...> напротив жилого дома 21а; <...>; <...> напротив магазина д. 17), определения границы зоны и составляющих ее поясов, разработки плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника с правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО, с разработкой комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий); нарушения п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110 - 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - обеспечить (оборудовать) территорию первого пояса ЗСО водного объекта, используемого в качестве источника водоснабжения питьевого назначения (Красноярский край, Абанский район: <...>; <...>; <...> напротив жилого дома 21а; <...>; <...> напротив магазина д. 17), не менее 30 метров, ограждением и спланированием для отвода поверхностного стока за ее пределы; нарушения п.п. 2.4, 3.4.2 СанПиН 2.1.4.1110 - 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - определить границу ЗСО водопроводных сооружений и санитарно - защитной полосы водовода (Красноярский край, Абанский район: <...>; <...>; <...> напротив жилого дома 21а; <...>; <...> напротив магазина д. 17); нарушения и. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - оборудовать водозабор (Красноярский край, Абанский район: <...>; <...>; <...> напротив жилого дома 21а; <...>; <...> напротив магазина д. 17) аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при обосновании границ ЗСО; нарушения п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - разработать проект зоны санитарной охраны водного объекта (Красноярский край, Абанский район: <...>; <...>; <...> напротив жилого дома 21а; <...>; <...> напротив магазина д. 17) используемого в качестве источника водоснабжения питьевого назначения и хозяйственно - питьевого водоснабжения; нарушения п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» - обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта ЗСО, водного объекта (Красноярский край, Абанский район: <...>; <...>; <...> напротив жилого дома 21а; <...>; <...> напротив магазина д. 17), используемого в качестве источника водоснабжения питьевого назначения; нарушения п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», обеспечить наличие (разработку) рабочей программы производственного контроля качества воды централизованного водоснабжения (<...>) согласованная с органами, осуществляющими государственный санитарно - эпидемиологический надзор (контроль); нарушения п.п. 4.1, 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.п. 1.5, 2.1, 2.5, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 11, 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федеральный закон от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - организовать (провести) производственный контроль за качеством питьевой воды централизованного водоснабжения (<...>), в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора внутренней и наружной сети; нарушения п.п. 1.5, 2.1, 2.5, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 11, 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федеральный закон от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - организовать (осуществить) производственный контроль за качеством питьевой воды нецентрализованного водоснабжения (Красноярский край, Абанский район: <...>; <...> на против жилого дома 21а; <...>; <...> напротив магазина д. 17); нарушения п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ст.23 ФЗ от 07.12.2011 г №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.19 ФЗ от 30 марта 1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - обеспечить доведение качества питьевой воды из водонапорной башни (РЧВ) <...>, по показателю мутность по стандартной шкале мг/дмЗ; нарушения п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ст.23 ФЗ от 07.12.2011 г №416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении», ст.19 ФЗ от 30 марта 1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - обеспечить доведение качества питьевой воды из водонапорной башни (РЧВ) <...> напротив жилого дома, 21а, по показателю мутность по стандартной шкале мг/дмЗ; нарушения п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ст.23 ФЗ от 07.12.2011 г №416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении», ст.19 ФЗ от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - обеспечить доведение качества питьевой воды из водонапорной башни (РЧВ) <...>, по показателям: мутность по стандартной шкале мг/дмЗ; нарушения п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ст.23 ФЗ от 07.12.2011 г №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.19 ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - обеспечить доведение качества питьевой воды из водонапорной башни (РЧВ) <...> напротив магазина д.17 по показателям: мутность по стандартной шкале, жесткость общая мгэкв/дмЗ; нарушения п.3.1, п.3.4, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 (с изменениями) «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03, ГН 2.1.5.2280-07 (изменения 1) «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (п/п 555; 1250), ст.23 ФЗ от 07.12.2011 г №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.19 ФЗ от 30 марта 1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - обеспечить доведение качества питьевой воды из водонапорной башни (РЧВ) <...> по показателям: сухой остаток (минерализация)мг/дмЗ, мутность по стандартной шкале мг/дмЗ, железо мг/дмЗ, хлориды мг/дмЗ (кг), жесткость общая мгэкв/дмЗ; нарушения п.3.1, п.3.4, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01(с изменениями) «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03, ГН 2.1.5.2280-07 (изменения 1) «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (п/п 555; 1250),ст.23 ФЗ от 07.12.2011 г №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.19 ФЗ от 30 марта 1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - обеспечить доведение качества питьевой воды из водоразборной колонки Красноярский к-й, <...> напротив администрации д. 11 по показателям: сухой остаток (минерализация) мг/дмЗ, мутность по стандартной шкале мг/дмЗ, железо мг/дмЗ, хлориды мг/дмЗ (кг), жесткость общая мгэкв/дмЗ.

На основании указанного выше исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем ОСП по Абанскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 13.07.2016 возбуждено исполнительное производство №4934/21/24066-ИП.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Абанскому району ГУФССП России по Красноярскому краю № 34/2021 от 01.09.2022 (с учетом решения Абанского районного суда Красноярского края от 01.03.2023) администрация Березовского сельсовета Абанского района Красноярского края привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в административного штрафа в размере 30000,00 рублей.

29.03.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Абанскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 вынесено требование об исполнении требований указанного выше исполнительного документа, которое направлено должнику 07.04.2023 и получено последним 18.04.2023.

Однако во вновь установленный срок требования исполнительного документа должником не исполнены, что и послужило основанием для составления в отношении администрация Березовского сельсовета Абанского района Красноярского края 25.05.2023 протокола об административном правонарушении по по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ

Вместе с тем, как следует содержания исполнительного документа, предметом исполнения является устранение нарушений санитарного законодательства.

Ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, предусмотрена ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При таких условиях квалификация деяния администрации Березовского сельсовета Абанского района Красноярского края по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ не является верной.

Неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, подлежит квалификации по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, что не было учтено должностным лицом.

Вместе с тем изменение квалификации невозможно, поскольку санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ более строгая, чем санкция ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, что повлечет ухудшение правового положения администрации Березовского сельсовета Абанского района Красноярского края.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Абанскому району ГУФССП России по Красноярскому краю № 17/2023 от 19.07.2023 подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Абанскому району ГУФССП России по Красноярскому краю № 17/2023 от 19.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Березовского сельсовета Абанского района Красноярского края отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья