дело № 2а-281/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2023 года с. Приютное
Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Метёлкина С.И.,
при секретаре судебного заседания Макуцаевой Н.Д.,
рассмотрев с участием помощника прокурора Приютненского района РК Эрендженова Б.С. в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Приютненского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Воробьевская средняя общеобразовательная школа им. Н.Т. Воробьева», муниципальному казенному учреждению «Приютненский отдел образования», администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об образовании,
установил:
Прокурор Приютненского района Республики Калмыкия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МКОУ «Воробьевская средняя общеобразовательная школа им. Н.Т. Воробьева», администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об образовании путем оснащения кабинета по «Основам безопасности жизнедеятельности», мотивируя следующим.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что МКОУ «Воробьевская средняя общеобразовательная школа им. Н.Т. Воробьева» не соблюдаются требования действующего законодательства. Так, материально-техническая оснащённость кабинета ОБЖ МКОУ «Воробьевская средняя общеобразовательная школа им. Н.Т. Воробьева» не соответствует предусмотренным приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 №804 нормативам оснащения для обучения «Основам безопасности жизнедеятельности» - в предметном кабинете отсутствуют: комплект массогабаритных моделей оружия, противогаз взрослый фильтрующе поглощающий, респиратор, макет гранаты Ф-1, макет гранаты РГД-5, носилки санитарные.
28.03.2022 прокурором района в адрес директора МКОУ «Воробьевская средняя общеобразовательная школа им. Н.Т. Воробьева» внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени необходимое материально-техническое оснащение кабинета ОБЖ МКОУ «Воробьевская средняя общеобразовательная школа им. Н.Т. Воробьева» не обеспечено в связи с отсутствием необходимых финансовых средств.
Просит признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Приютненский отдел образования» Приютненского районного муниципального образования по непринятию мер по устранению нарушений, связанных с ненадлежащим оснащением кабинета ОБЖ МКОУ «Воробьевская средняя общеобразовательная школа им. Н.Т. Воробьева», обязать МКОУ «Воробьевская средняя общеобразовательная школа им. Н.Т. Воробьева» в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем оснащения кабинета по «Основам безопасности жизнедеятельности» комплектом массогабаритных моделей оружия, противогазом взрослым фильтрующе поглощающим, макетом гранаты Ф-1, макетом гранаты РГД-5, носилками санитарными, обязать Администрацию Приютненского РМО РК осуществить финансирование мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства об образовании в МКОУ «Воробьевская средняя общеобразовательная школа им. Н.Т. Воробьева».
В судебном заседании прокурор Эрендженов Б.С. административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации Приютненского РМО РК ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие, признав административные исковые требования прокурора.
Представители административных ответчиков - МКОУ «Воробьевская средняя общеобразовательная школа им. Н.Т. Воробьева» и МКУ «Приютненский отдел образования» Приютненского РМО РК, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Часть 5 ст. 43 Конституции Российской Федерации устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
В соответствии со ст. 12, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны. До призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.
В силу статьи 11 Закона N 53-ФЗ обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций, военно-патриотическое воспитание, подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата, медицинское обследование, медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор.
В целях реализации требований статьи 11 Закона N 53-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 N 1441 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе.
В соответствии с пунктами 4, 5 Положения граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации. Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.
Согласно п. 16 Положения с гражданами женского пола в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях проводятся отдельно от граждан мужского пола занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний.
Для реализации указанных положений приказом Министерства обороны Российской Федерации N 96, Минобрнауки Российской Федерации от 24.02.2010 N 134 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах"
В силу пунктов 13, 14 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования. В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.
Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 N 804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающего указанными средствами обучения и воспитания"
Согласно п. 5 Приказа N 804 оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, что предусматривает приобретение всего Основного оборудования, перечисленного в перечне средств обучения и воспитания.
Данный Перечень в качестве Основного оборудования включает, в том числе: противогаз взрослый, фильтрующее - поглощающий (п. 2.23.12), макет гранаты Ф-1 (п. 2.23.13), макет гранаты РГД-5 (п. 2.23.14), комплект массогабаритных моделей оружия (п. 2.23.38).
Судом установлено, что прокуратурой Приютненского района РК проведена проверка исполнения законодательства об образовании при реализации общеобразовательной программы по обучению основам безопасности жизнедеятельности, начальным знаниям об обороне государства, о воинской обязанности в части ненадлежащего оснащения предметного кабинета средствами обучения, необходимыми для реализации образовательной программы по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», соответствующими современным условиям обучения, в ходе которой были выявлены нарушения в части оснащения кабинета ОБЖ в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, определенного вышеуказанной инструкцией. В нарушении вышеуказанных требований, в кабинете основ безопасности жизнедеятельности МКОУ «Воробьевская средняя общеобразовательная школа им. Н.Т. Воробьева» отсутствуют: комплект массогабаритных моделей оружия, противогаз взрослый фильтрующе поглощающий, респиратор, макет гранаты Ф-1, макет гранаты РГД-5, носилки санитарные.
Согласно п. 1.7 Устава МКОУ «Воробьевская средняя общеобразовательная школа им. Н.Т. Воробьева» функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Приютненский отдел образования» Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия.
Изложенные нарушения законодательства об образовании, по мнению суда, нарушают права неопределенного круга учащихся школы на современное, качественное образование в муниципальной образовательной организации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
С учетом установленных обстоятельств, суд считает административные исковые требования прокурора Приютненского района РК к МКОУ «Воробьевская средняя общеобразовательная школа им. Н.Т. Воробьева», МКУ «Приютненский отдел образования» обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Разрешая административные исковые требования к администрации Приютненского РМО РК, суд принимает во внимание следующее.
Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Воробьевская средняя общеобразовательная школа им. Н.Т. Воробьева» является юридическим лицом.
Согласно п. 1.7 Устава МКОУ «Воробьевская средняя общеобразовательная школа им. Н.Т. Воробьева» учредителем Учреждения является Приютненское районное муниципальное образование Республики Калмыкия.
Согласно п. 1.7 Устава к компетенции органов, осуществляющих функции учредителя, относится в том числе, полномочия по осуществлению финансового обеспечения деятельности образовательного учреждения.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пп. 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
С учетом приведенных правовых норм и содержания Устава Учреждения, суд приходит к выводу о том, что решение вопроса об оснащении кабинета основ безопасности жизнедеятельности необходимым оборудованием без возложения на орган местного самоуправления (учредителя школы) обязанности по финансированию данных мероприятий не представляется возможным.
Указанное свидетельствует об обоснованности административных исковых требований, заявленных к администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия.
При этом, принимая во внимание то обстоятельство, что предметом иска является обеспечение права несовершеннолетних на образование и воспитание, суд приходит к убеждению в том, что предложенный истцом срок (1 год на фактическое оснащение кабинета основ безопасности жизнедеятельности требуемым оборудованием) является достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Приютненского района Республики Калмыкия удовлетворить.
Признать бездействие муниципального казенного учреждения «Приютненский отдел образования» Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия по непринятию мер по устранению нарушений, связанных с ненадлежащим оснащением кабинета ОБЖ муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Воробьевская средняя общеобразовательная школа им. Н.Т. Воробьева».
Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Воробьевская средняя общеобразовательная школа им. Н.Т. Воробьева» в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем оснащения кабинета по «Основам безопасности жизнедеятельности» комплектом массогабаритных моделей оружия, противогазом взрослым фильтрующе поглощающим, макетом гранаты Ф-1, макетом гранаты РГД-5, носилками санитарными.
Обязать Администрацию Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия осуществить финансирование мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства об образовании в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Воробьевская средняя общеобразовательная школа им. Н.Т. Воробьева».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Приютненский районный суд Республики Калмыкия.
Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции – Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что сторонами была использована возможность апелляционного обжалования решения суда первой инстанции.
Председательствующий: