№ 2а-434/2023 (УИД 61RS0044-01-2022-001970-31)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием прокурора Кременица А.А.

представителя административного ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО1

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мясниковского района Ростовской области о создании системы оповещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мясниковского района обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации Мясниковского района, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о гражданской обороне. Проведенной проверкой установлено, что вопреки требованиям законодательства Администрацией Мясниковского района муниципальные системы оповещения созданы не в полном объеме. Так, автоматизированный режим функционирования систем оповещения отсутствует в Большесальском, Краснокрымском, Крымском, Петровском, Чалтырском сельских поселениях. В связи с тем, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании ответчика совершить определенные действия. На основании изложенного, прокурор Мясниковского района просил суд обязать Администрацию Мясниковского района в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить создание и функционирование в автоматизированном режиме систем муниципального оповещения в Большесальском, Краснокрымском, Крымском, Петровском, Чалтырском сельских поселениях.

В судебном заседании помощник прокурора Мясниковского района Кременица А.А. заявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск прокурора Мясниковского района не признала, представив письменные возражения о том, что на основании приказа № 578/365 с 2021 года на территориях муниципальных образований должны функционировать автоматизированные системы оповещения населения. Во исполнение указанного приказа Департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области было направлено письмо руководителям органов управления ГОЧС городских округов, муниципальных районов Ростовской области для получения сведений в целях разработки проектно-сметной документации на создание КСЭОН на региональном уровне. МКУ «УЧС Мясниковского района» были своевременно предоставлены соответствующие сведения для разработки проектно-сметной документации на создание КСЭОН. Однако по настоящее время ответа или проектно-сметной документации от Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области не поступило. Создание муниципальной автоматизированной системы оповещения представляет большую нагрузку на бюджеты муниципальных образований. Данная проблема обсуждалась 14.12.2022 года на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности Ростовской области. В ходе заседания было отмечено, что исполнение приказа № 578/365 вызывает большие трудности у всех муниципальных образований Ростовской области, в частности, это связано с обеспечением расходного обязательства. По итогам прошедшего заседания муниципальным образованиям Ростовской области направлен протокол для исполнения перечня поручений № 23 от 14.12.2022 года. В числе таких поручений: согласование и разработка проектно-сметной документации в 2023 году, и создание и введение в эксплуатацию в 2024 году муниципальных автоматизированных систем оповещения населения. В каждом из 7 сельских поселений Мясниковского района имеется своя специфика. Некоторые сельские поселения подвержены угрозе подтопления, другие имеют высокий риск пожаров. При наличии единой централизованной системы оповещения сигнал оповещения предполагает распространение по всем территориям Мясниковского района. В случае возникновения угрозы техногенного или природного характера в одном из сельских поселений, сигнал централизованной системы оповещения соответственно будет срабатывать и в других поселениях, что может ввести в заблуждение жителей территорий. Администрацией Мясниковского района был направлен запрос в ГУ МЧС России по Ростовской области с просьбой предоставить разъяснения относительно системы муниципального оповещения, требований к её автоматизации и централизации. По состоянию на 31.01.2023 года ответа не поступило. 09.01.2023 года МКУ «УЧС МР» было направлено письмо в Департамент по предупреждению и ликвидации ЧС Ростовской области с просьбой предоставить информацию об организациях, которые способны выполнить разработку технического задания, проектной документации на модернизацию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения, а впоследствии и реализацию разработанного проекта. Бюджет Мясниковского района является дотационным, вследствие необеспеченности расходов, связанных с финансированием предусмотренных законодательством задач (полномочий) и функций, возложенных на него, собственными доходными источниками. Формирование муниципальной автоматизированной системы оповещения населения повлечет огромные расходы бюджета Мясниковского района. Также исполнение заявленных исковых требований в обязании обеспечить создание и функционирование в автоматизированном режиме систем муниципального оповещения в течение 1 года представляется невозможным ввиду сложного и длительного процесса создания и бюджетирования данной системы.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, руководствуясь следующим.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Мясниковского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о гражданской обороне. Проведенной проверкой установлен факт отсутствия автоматизированного режима функционирования систем оповещения в Большесальском, Краснокрымском, Крымском, Петровском, Чалтырском сельских поселениях Мясниковского района Ростовской области.

В соответствии с п.21 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ О гражданской обороне» определены полномочия органов местного самоуправления самостоятельно в области гражданской обороны, в числе которых:

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитных сооружений и другие объектов гражданской обороны;

- обеспечение своевременного оповещения населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п.3 ст.18 Закона № 28-ФЗ, обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 года утверждено Положение о системах оповещения населения.

Согласно п.2 указанного приказа, он вступает в силу с 01.01.2021 года.

В соответствии с п.7 Положения о системах оповещения населения, системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Согласно п.25 Положения, поддержание региональных, муниципальных и локальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, перечисленными в пункте 7 настоящего Положения, соответственно.

Пунктом 19 Положения предусмотрено, в автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерским) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений. Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

Таким образом, отсутствие функционирующих в автоматизированном режиме систем муниципального оповещения в Большесальском, Краснокрымском Крымском, Петровском и Чалтырском сельских поселениях Мясниковского района свидетельствует о нарушении Администрацией Мясниковского района обязательных для применения норм законодательства в сфере гражданской обороны. Допущенное административным ответчиком бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку в данном случае факт нарушения требований законодательства о гражданской обороне подтверждается материалами дела и не оспаривается административным ответчиком, допущенное нарушение закона влечет нарушение права неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд считает административный иск прокурора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Доводы Администрации Мясниковского района о том, что формирование муниципальной автоматизированной системы оповещения населения повлечет существенные расходы бюджета Мясниковского района, не может быть принят судом как основание для отказа в удовлетворении административного иска прокурора.

Вместе с тем, принимая во внимание другие доводы административного ответчика, в частности о проведении 14.12.2022 года заседания комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности Ростовской области, на котором были приняты решения о сроках согласования и разработки проектно-сметной документации, создания и введения в эксплуатацию муниципальных автоматизированных систем оповещения населения, суд считает возможным увеличить срок на исправление допущенных нарушений до 18 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мясниковского района Ростовской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Мясниковского района Ростовской области в течение 18 (восемнадцати) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу обеспечить создание и функционирование в автоматизированном режиме систем муниципального оповещения в Большесальском, Краснокрымском Крымском, Петровском и Чалтырском сельских поселениях Мясниковского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Даглдян М.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 марта 2023 года.