Решение по делу № 2А-284/2023 от 01.03.2023 - о признании действий по установлению срока от селения граждан из аварийного дома незаконными, признании постановления администрации Тавдинского городского округа № от <дата> «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от <дата> № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан в срок не позднее <дата>, и возложении обязанности установить разумный срок переселения жителей многоквартирного дома.

№

мотивированное решение составлено

01 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тавда 20 февраля 2023 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,

при секретаре Кесарецких К.Е.,

с участием помощника Тавдинского городского прокурора Абрамовского Д.А.,

представителя административного ответчика администрации Тавдинского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению заместителя Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тавдинского городского округа о признании действий по установлению срока от селения граждан из аварийного дома незаконными, признании постановления администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, и возложении обязанности установить разумный срок переселения жителей многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Тавдинского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тавдинского городского округа, в котором просит признать действия по установлению срока отселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес> незаконными; признать незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан в срок не позднее 01 июня 2026 года; возложить на Администрацию Тавдинского городского округа обязанность установить разумный срок отселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес>, но не позднее 31 декабря 2024 года.

В обоснование административного иска указано, что Тавдинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищных прав граждан по обращению ФИО4, проживающей в многоквартирном <адрес> в <адрес>.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1943 года ввода в эксплуатацию, является двухэтажным, состоит из 12 квартир.

Согласно техническому отчету специализированной организации ООО «Западно-Сибирский Центр Независимых Экспертиз» от ДД.ММ.ГГГГ № №, проводившей обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что техническое состояние несущих конструкций многоквартирного дома характеризовалось как аварийное, несущая способность конструкций исчерпана. Указанный многоквартирный дом имеет высокий уровень физического износа конструктивных элементов (74%), что свидетельствует о его непригодности для дальнейшей эксплуатации в связи с угрозой жизни и здоровью проживающих в доме граждан.

С учетом указанного заключения, администрацией Тавдинского городского округа принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», в котором срок отселения граждан из данного дома установлен не позднее 01 декабря 2026 года.

Решением Тавдинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. На администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав административных истцов, проживающих в доме, расположенном по адресу: <адрес>.

В рамках исполнения решения суда администрацией принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», перенесен срок отселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес>- не позднее 01 июля 2026 года.

Решением Тавдинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан в срок не позднее 01 июля 2026 года. На администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав административных истцов, проживающих в доме, расположенном по адресу: <адрес>.

В рамках исполнения решения суда администрацией принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» перенесен срок отселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес> - не позднее 01 июня 2026 года.

Установленный в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № срок отселения граждан аварийного дома до 01 июля 2026 незначительно отличается от срока, ранее установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, признанного решением суда от 11 августа 2022 незаконным.

Таким образом, администрация Тавдинского городского округа проигнорировала решение Тавдинского районного суда от 09 февраля 2021 и 11 августа 2022.

С момента принятия решения городской межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, обследование многоквартирного дома не проводилось, доказательств, подтверждающих возможность проживать в данном доме администрацией Тавдинского городского округа не представлено.

Вопреки п. 49 Положения, администрация Тавдинского городского округа приняла постановление о признании многоквартирного дома аварийным только ДД.ММ.ГГГГ (заключением специализированной организации дом признан аварийным в 2019 году), а также не установила в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № разумный срок отселения, так как не появилось новых доказательств, которые могут утверждать о том, что многоквартирный <адрес> в <адрес> пригоден для проживания до 2026 года, несмотря на значительные повреждения несущих конструкций указанного дома и имеющуюся опасность внезапного обрушения, что может привести к человеческим увечьям и жертвам.

Разумный срок отселения граждан можно рассчитать по возможности последующего предоставления гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений. Строительство многоквартирного дома затрачивает самое длительное время по предоставлению благоустроенного жилого помещения.

Так время для строительства многоквартирного дома примерно занимает 2 года. Примером установления срока является строительство многоквартирного <адрес> в <адрес>. Согласно проектной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ застройщика ООО «Специализированный застройщик ГОРСТРОИ» началом реализации проекта является 4 квартал 2022 года, планируемый квартал и год выполнения этапа реализации проекта строительства - 4 квартал 2023 года, планируемая дата передачи застройщиком объекта строительства -ДД.ММ.ГГГГ.

Непринятие незамедлительных мер администрацией Тавдинского городского округа может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций указанного жилого дома или его части, создает реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц, включая несовершеннолетних лиц.

В судебном заседании помощник Тавдинского городского прокурора административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Считает, что администрация не вправе устанавливать такие сроки отселения граждан из аварийных домов. В настоящее время документов подтверждающих, что ведется строительство нового дома для жителей аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, нет, но администрацией могут быть приняты меры для строительства новых домов в городе.

Представитель административного ответчика администрации Тавдинского городского округа в судебном заседании с административными исковыми требованиями был не согласен. Суду пояснил, что срок отселения граждан считает обоснованным и достаточным для проведения всех, предусмотренных законом процедур и реализации жилищных прав граждан, проживающих в нем. Данный многоквартирный дом не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Администрацией Тавдинского городского округа в адрес собственников помещений в указанном многоквартирном доме, требование о сносе дома не направлялось. Решение об изъятии земельного участка органом местного самоуправления не принималось. Установление срока отселения граждан, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. 14 июля 2022 года, 22 ноября 2022 года и 10 февраля 2023 года жителям данного дома были направлены уведомления с предложениями по переселению в маневренный фонд. Однако по настоящее время заявлений по переселению в жилые помещения маневренного фонда от жителей данного аварийного дома в администрацию не поступало. Срок отселения установлен с учетом временных затрат для проведения всех мероприятий, а также финансовой возможности местного бюджета. Дата не позднее 01 июня 2026 года является окончательным сроком для завершения всех мероприятий связанных с расселением дома и последующим сносом. Установить дату отселения жильцов из данного дома не позднее 31 декабря 2024 года не представляется возможным по причине большого объема аварийного жилищного фонда и невозможностью в короткие сроки переселить всех граждан, с учет проведения необходимых процедур. Кроме того, пояснил, что только администрация города правомочна устанавливать срок отселения граждан из аварийного жилья. Общий срок для проведения всех необходимых процедур по отселению примерно 5 лет. С момента принятия решения об изъятии земельного участка необходим срок около года. В настоящее время работа по переселению жителей из данного дома еще не начата, решение об изъятии земельного участка не принималось. Сведений о том, что для жителей данного дома планируется строительство нового дома, нет. Новые дома в городе не строятся. Строящийся дом по <адрес>, уже распределен, в нем будут предоставлены квартиры жителям аварийных домов, которые включены в программу по расселению и были признаны аварийными до 2017 года.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания была извещена по месту жительства.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора к администрации Тавдинского городского округа по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В силу приведенных норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, 1943 года постройки, является двухэтажным, состоит из 12 квартир.

Согласно информации представленной МО МВД России «Тавдинский» от ДД.ММ.ГГГГ на регистрационном учете в <адрес> по настоящее время состоят: в <адрес>: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9; в <адрес>: ФИО10, ФИО11; в <адрес>: ФИО12, ФИО13, ФИО14; в <адрес> на регистрационном учете никто не состоит; в <адрес>: ФИО15; в <адрес>: ФИО16; в <адрес>: ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20; в <адрес>: ФИО21, ФИО22; в <адрес>: ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26; в <адрес> ФИО4; в <адрес>:ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30.

Согласно справке №, выданной МБУ ТГО «ЕАЗ» ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> в <адрес> по настоящее время зарегистрированы: ФИО21, ФИО22,ФИО31

Межведомственной комиссией Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам заключения эксперта № RU-00355 по результатам обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного ООО «Западно-Сибирский Центр Независимых Экспертиз» от ДД.ММ.ГГГГ, принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Главы Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В пункте 3 данного постановления был установлен срок отселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме - не позднее 31 декабря 2026 года.

Решением Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее 31 декабря 2026 года.

На администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав административных истцов, проживающих в доме, расположенном по адресу: <адрес>.

20 мая 2021 года решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 09 февраля 2021 года вступило в законную силу.

Постановлением Главы Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, № аварийным и подлежащим сносу» в п. 3 внесено изменение: «не позднее 31 декабря 2026 года» заменено словами «не позднее 01 июля 2026 года».

Решением Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, улица 9 января, <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее 01 июля 2026 года. На администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц.

22 ноября 2022 года решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 11 августа 2022 года вступило в законную силу.

Постановлением администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», в пункт 3 внесено изменение, срок отселения установлен - не позднее 01 июня 2026 года.

После признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, авариным и подлежащим сносу, администрацией Тавдинского городского округа в адрес жителей данного дома неоднократно направлялись уведомления с предложениями о переселении в жилые помещения маневренного фонда, что подтверждается письмами от 14 июля 2022 года, 29 ноября 2022 года, 10 февраля 2023 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в прокуратуру Свердловской области с заявлением в котором просила оказать содействие в решении вопроса по расселению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку в доме не безопасно проживать, и существует угроза внезапного обрушения конструкций здания.

Суд полагает, что административным ответчиком в данном случае не доказана разумность установленного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ срока отселения граждан, при этом суд учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года" утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 года в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Удовлетворяя административные исковые требования прокурора о признании действий по установлению срока отселения граждан из многоквартирного дома незаконными, суд исходит из того, что установленный срок отселения жильцов является неразумным. Административный ответчик при признании судом срока отселения незаконным, снижает данный срок незначительно, ничем не обосновывая данный срок, злоупотребляя своим правом на установление срока отселения граждан многоквартирного дома, который признан аварийным. Длительный срок сноса и отселения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку дальнейшее проживание и нахождение в указанных многоквартирных домах и около них представляет опасность и создает угрозу для жизни и здоровья людей.

Из информации Тавдинского БТИ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по данным технической инвентаризации по состоянию на 30 октября 2019 года общий процент физического износа жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составлял 69%, в том числе: фундамент, крыльцо, отмостка 80%, стены наружные и внутренние, перекрытия чердачные, междуэтажные, полы, крыша 70%, перегородки, проемы дверные, внутренняя отделка, отопление, электричество 65%, водопровод 60%, канализация 40%, проемы оконные 30%.

По результатам обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного Обществом с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирский Центр Независимых Экспертиз» было дано заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому физический износ здания с учетом округления составил 74%, экспертами сделан вывод:

- фундамент имеет ряд дефектов, оказывающих непосредственное влияние на снижение несущей способности данной конструкции. При этом отсутствуют признаки прогрессирующего разрушения, свидетельствующие об исчерпании несущей способности фундамента в упругой или упруго-пластичной стадии работы. Возможность наступления внезапного отказа конструкции на данный момент отсутствует. Фактическое техническое состояние фундамента соответствует категории технического состояния ограниченно работоспособное согласно ГОСТ 31937-2011;

- несущие стены многоквартирного жилого дома, имеют ряд критических дефектов, оказывающих непосредственное влияние на снижение несущей способности данной конструкции. При этом отсутствуют признаки прогрессирующего разрушения, свидетельствующие об исчерпании несущей способности несущих стен в упругой или упруго-пластичной стадии работы. Возможность наступления внезапного отказа конструкции на данный момент отсутствует. Фактическое техническое состояние несущих стен многоквартирного жилого дома, соответствует категории технического состояния аварийное согласно ГОСТ 31937-2011;

- конструкция перекрытия многоквартирного жилого дома, имеют ряд критических дефектов, оказывающих непосредственное влияние на снижение несущей способности данной конструкции. Выявлены признаки снижения несущей способности перекрытий, а также установлены участки локального повреждения в виде прогибов, участков обрушения деревянных перекрытий. Имеется возможность наступления внезапного отказа конструкции. Фактическое техническое состояние покрытия многоквартирного жилого дома, соответствует категории технического состояния аварийное согласно ГОСТ 31937-2011.

- совокупность конструктивных элементов здания или сооружения является взаимосвязанной системой, техническое состояние которой определяется наименее благоприятной категорией технического состояния ее элементов, так как отказ одного из конструктивных элементов здания приводит к общему отказу и обрушению здания. Фактическое техническое состояние многоквартирного жилого дома, соответствует категории технического состояния аварийное согласно ГОСТ 31937-2011. В рамках проведенного исследования установлено отсутствие целесообразности усиления и восстановления здания.

В результате проведенного исследования в рамках экспертизы установлено, что дальнейшая эксплуатация многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, обусловлена срочным проведением ряда специальных противоаварийных мероприятий для обеспечения безопасности жизни и здоровья людей.

Поскольку, с учетом представленного заключения, жилые помещения и жилой дом в целом представляют опасность для их жизни и здоровья жильцов по причине его аварийного состояния, а также создают опасность для неопределенного круга лиц, находящихся в доме и около дома, принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разумность установленного в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ срока отселения жильцов <адрес> в <адрес>, и сноса аварийного дома - до 1 июня 2026 года не доказана административным ответчиком, установленный в оспариваемом постановлении органа местного самоуправления срок для отселения граждан, проживающих в данном многоквартирном доме, не позднее 01 июня 2026 года, нельзя признать разумным.

После признания постановления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части срока отселения - до 01 июля 2026 года, был установлен новый срок отселения - до 01 июня 2026 года, обоснованность которого представитель административного ответчика не доказал, при этом многоквартирный дом был признан аварийным в 2020 году.

В обоснование своих возражений по законности установления срока отселения из многоквартирного дома – не позднее 01 июня 2026 года представителем административного ответчика указано на необходимость выполнения администрацией Тавдинского городского округа требований Жилищного кодекса РФ до переселения граждан: проведение процедур по изъятию земельного участка под многоквартирным домом и реализации жилищных прав граждан, проживающих в нем.

Установленный срок для необходимости указанных действий и последующего отселения граждан, с учетом технического состояния дома, указанного в заключении, нельзя признать разумным и обоснованным. Представителем административного ответчика иных доводов и доказательств, подтверждающих обоснованность и необходимость установления такого длительного срока отселения – всего более 5 лет, с учетом изменения срока отселения, со дня признания многоквартирного дома аварийным, не приведено.

Установленный в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ срок отселения граждан <адрес> в <адрес> до 01 июня 2026 года незначительно отличается от срока, ранее установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, и признанного решением суда от 11 августа 2022 года незаконным.

При этом суд принимает во внимание, что при установлении срока отселения граждан из аварийного дома, установленного в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, новое техническое обследование на предмет возможности проживания в данном доме до 01 июня 2026 года не проводилось, тогда, как в техническом заключении от 2019 было указано о том, что фактическое техническое состояние многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу; <адрес>, соответствует категории технического состояния аварийное согласно ГОСТ 31937-2011. Выявленные повреждения и деформации несущих строительных конструкций и многоквартирного дома в целом свидетельствует об исчерпании несущей способности, жилые помещения не пригодны для дальнейшего проживания.

Обоснованность срока, указанного в постановлении, подлежит доказыванию административным ответчиком.

Принятие решения органом местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение указанного срока. При установлении срока отселения орган местного самоуправления не должен злоупотреблять своим правом и в случае признания установленного ранее срока незаконным, незначительно сокращать срок отселения лишь на 1 месяц, без учета технического состояния многоквартирного дома и наличия угрозы его обрушения.

Судом установлено, что достоверных доказательств и обоснованных мотивов к установлению указанного срока, в отношении многоквартирного дома, признанного аварийным, имеющего недопустимое техническое состояние, грозящее его обрушением, со стороны администрации не представлено и не приведено, что свидетельствует об использовании органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению спорного срока вопреки законной цели и правам, законным интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился заместитель Тавдинского городского прокурора.

Суд считает, что административным ответчиком в нарушение части 11, пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказана законность постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части установленного нового срока отселения граждан из жилого <адрес> в <адрес>, право лиц на восстановление их жилищных прав, а также неопределённого круга лиц на безопасное нахождения в многоквартирном доме, около дома, в разумный срок нарушено.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований, в том числе, с учетом судебной практики (Кассационное определение седьмого Кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №а-7578/2022) о возложении обязанности на административного ответчика установить разумный срок отселения жителей многоквартирного дома, но не позднее 31 декабря 2024 года. Установление конкретного срока отселения является полномочием администрации Тавдинского городского округа, вместе с тем ограничение по установлению срока не позднее 31 декабря 2024 года не противоречит требованиям законодательства, соответствует судебной практике, и необходимо, чтобы исключить злоупотребление административного ответчика правом на установление срока отселения граждан из аварийного дома.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, в силу п.1 ч.2, ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязывает администрацию Тавдинского городского округа устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, и об исполнении решения известить Тавдинского городского прокурора, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, и Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тавдинского городского округа удовлетворить.

Признать действия администрации Тавдинского городского округа по установлению срока не позднее 01 июня 2026 года отселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес> незаконными.

Признать незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее 01 июня 2026 года.

Возложить на администрацию Тавдинского городского округа обязанность установить разумный срок отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, но не позднее 31 декабря 2024 года.

Обязать администрацию Тавдинского городского округа устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, и об исполнении решения известить Тавдинского городского прокурора, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, и Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 01 марта 2023 года, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области, вынесший решение.

Решение изготовлено машинописным способом в совещательной комнате.

Председательствующий судья п/п Федотова Н.С.

Копия верна

Судья Федотова Н.С.