Решение по делу № 2А-511/2023 от 15.06.2023

мотивированное решение изготовлено

15 июня 2023 года

Дело № 2а-511/2023 47RS0016-01-2023-000023-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июня 2023 года г. Сосновый Бор

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Алексеева М.А.,

при секретаре Романовой У.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области о признании незаконным ответа от 28 сентября 2022 года №, а также о возложении обязанности поставить на учет,

установил:

ФИО1 обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области, в котором просит признать незаконным отказ, изложенный в письме от 28 сентября 2022 года №, а также возложить на административного ответчика обязанность поставить его на учет по улучшению жилищно-бытовых условий с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 является ветераном боевых действий в Афганистане. Он обратился в администрацию муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области с заявлением о постановке на учет по улучшению жилищно-бытовых условий, в удовлетворении которого было отказано. Данный ответ административный истец считает незаконным, полагает, что оснований для отказа в удовлетворении его заявления не имелось, поскольку является малоимущим.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Варнавский Д.М. административный иск поддержали.

Представитель административного ответчика администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области ФИО2 возражала против административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании считала административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, допросив в качестве свидетеля Свидетель №1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено и материалами дела подтверждено, что 20 ноября 2021 года ФИО1 обратился в администрацию МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области с заявлением (зарегистрировано 22 ноября 2021 года за №), в котором просил принять его с семьей из 2 человек на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В качестве члена семьи ФИО1 указал свою супругу ФИО3, брак с которой заключен ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с данным заявлением, помимо прочего, ФИО1 были представлены сведения об имущественном положении и доходах семьи.

Документы, представленные ФИО1, были рассмотрены на заседании общественной жилищной комиссии 17 декабря 2021 года, что оформлено протоколом №. Принято решение об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления.

24 декабря 2021 года администрацией МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области издано постановление № «Об отказе ФИО1 и члену его семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма».

Из данного постановления следует, что администрация пришла к выводу о том, что стоимость принадлежащего семье ФИО1 имущества, приходящегося на 1 члена семьи, превышает размер порогового значения стоимости имущества, приходящегося на одного члена семьи в целях признания граждан малоимущими при постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также к выводу о том, что обеспеченность общей площадью 1 члена семьи превышает учетную норму площади жилого помещения. Таким образом, основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 явился пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Данное постановление ФИО1 не обжаловалось.

07 сентября 2022 года ФИО1 обратился в администрацию МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области с заявлением (зарегистрировано за №) в порядке Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в котором просил посодействовать ему, как ветерану боевых действий в Афганистане и гражданину Российской Федерации с 2000 года, по вопросу об обеспечении муниципальной квартирой в порядке исключения.

Согласно ответу администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 28 сентября 2022 года №, ФИО1 был разъяснен порядок обеспечения жилыми помещениями на условиях социального найма. Указано, что постановлением от 24 декабря 2021 года № ФИО1 и его супруге ФИО3 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и малоимущими, а потому решить положительно вопрос о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не представляется возможным.

Данный ответ администрации ФИО1 оспаривает в настоящем деле.

15 ноября 2022 года ФИО1 обратился в администрацию МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области с заявлением (зарегистрировано за №) в порядке Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в котором, выражая несогласие с постановлением № от 24 декабря 2021 года, просил повторно рассмотреть его заявление, произвести расчет для определения его малоимущим и поставить на учет для получения жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ответу администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 29 ноября 2022 года №, жизненная ситуация ФИО1 не изменилась, а по существу обращения о принятии на учет решение было принято ранее.

Данный ответ администрации ФИО1 не оспаривает.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма установлен Областным законом Ленинградской области от 26 октября 2005 года № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

В силу статьи 3 Областного закона Ленинградской области от 26 октября 2005 года № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, указанным в пункте 1 или 2 статьи 2 настоящего областного закона (далее - орган, осуществляющий принятие на учет), на основании заявлений данных граждан (далее - заявление о принятии на учет), поданных ими в орган, осуществляющий принятие на учет, либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Заявление о принятии на учет подписывается всеми совершеннолетними дееспособными членами семьи и представляется гражданами непосредственно в орган, осуществляющий принятие на учет, либо через многофункциональный центр. Заявление о принятии на учет недееспособных граждан представляется их законными представителями.

Форма заявления о принятии на учет и перечень документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утверждаются Правительством Ленинградской области.

Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении указанных в пункте 3 настоящей статьи документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка о получении от заявителя этих документов выдается указанным многофункциональным центром.

Заявление о принятии на учет регистрируется в книге регистрации заявлений о принятии на учет.

Форма и требования к порядку ведения книги регистрации заявлений о принятии на учет устанавливаются Правительством Ленинградской области.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных предоставленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе о принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Представительный орган местного самоуправления вправе создать общественную жилищную комиссию в целях предварительного общественного обсуждения вопросов принятия на учет граждан, проживающих в муниципальном образовании, в котором осуществляется учет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет может приниматься с учетом рекомендации общественной жилищной комиссии.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

а) не представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя;

б) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

в) не истекло пять лет со дня совершения гражданами намеренных действий, в результате которых такие граждане могли быть признанными нуждающимися в жилых помещениях;

г) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и(или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документов или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение об отказе в принятии на учет орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения, и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Граждане считаются принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях со дня принятия органом, осуществляющим принятие на учет, решения о принятии на учет.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупность таких условий отсутствует.

Из материалов дела следует, что заявление ФИО1 о постановке его и ФИО3 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поданное в установленном для таких обращений порядке, было рассмотрено и администрацией принято решение об отказе в его удовлетворении, что нашло свое отражение в постановлении от 24 декабря 2021 года №, которое не оспорено и не отменено.

На обращение ФИО1 от 07 сентября 2022 года, поданное в порядке Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», администрацией в установленный срок дан ответ по сути обращения, который прав ФИО1 не нарушает.

Доводы представителя административного истца адвоката Варнавского Д.М. о том, что администрация и на обращение от 07 сентября 2022 года должна была вынести постановление, основаны на неверном толковании норм материального права.

Правовая позиция административного истца и его представителя о том, что сотрудники администрации обманом заставили ФИО1 указать в заявлении от 20 ноября 2021 года также супругу ФИО3 материалами дела не подтверждены и, более того, никакого правового значения для рассмотрения настоящего административного дела не имеют.

При разрешении вопроса о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, компетентным органом в любом случае подлежат учету доходы и обеспеченность жилыми помещениями всех членов семьи без привязки к какому-либо режиму собственности, что вытекает из вышеназванных взаимосвязанных положений правовых норм. Данные обстоятельства в судебном заседании подтвердила и свидетель Свидетель №1, являющаяся ведущим специалистом жилищного отдела администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области, давшая суду показания о коммуникации администрации с ФИО1 по его обращениям.

Наличие завещания ФИО3 от 18 июля 2019 года в пользу ФИО6, согласно которому она завещала квартиру, также не имеет никакого правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Неверное толкование норм материального права ФИО1, его представителем адвокатом Варнавским Д.М., а также ФИО3 не свидетельствуют о незаконности действий администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области, а потому в удовлетворении административного иска суд административному истцу отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области о признании незаконным ответа от 28 сентября 2022 года №, а также о возложении обязанности поставить на учет отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд Ленинградской области.

Судья М.А. Алексеев