Дело № 2а-514/2023

25RS0001-01-2022-005764-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2023 года

Ленинский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Н.А. Ярошевой

при секретаре К.А.Горбуновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации г.Владивостока, МБДОУ "Детский сад № 114 общеразвивающего вида г.Владивостока", заинтересованное лицо - Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Владивостока обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой г.Владивостока проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в среде несовершеннолетних и молодежи, по результатам которой установлено, что в соответствии с паспортом безопасности МБДОУ " Детский сад № 114 общеразвивающего вида г.Владивостока" присвоена 3 категория, на момент обследования и категорирования на объекте установлено 6 камер видеонаблюдения, все 6 неисправны, запись фактически не осуществляется, что нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении и может привести к совершению террористического акта, и как следствие создать угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, и иных лиц. Более того, в нарушение требований антитеррористического законодательства территория учреждения с юго-западной стороны здания не имеет ограждения протяженностью примерно 5 метров. Указанные нарушения послужили основанием для внесения прокурором г.Владивостока 07.12.2021 главе г.Владивостока представления, по результатам рассмотрения которого 11.01.2022 в прокуратуру г.Владивостока поступил ответ заместителя главы администрации г.Владивостока от 29.12.2021, согласно которому нарушения законодательства антитеррористической защищенности в МБДОУ "Детский сад № 114 общеразвивающего вида г.Владивостока " не устранены, указано, что финансирование мероприятий по устранению нарушений антитеррористического законодательства образовательных учреждений будет включено в проект бюджета на 2023. Вместе с тем, МБДОУ " Детский сад № 114 общеразвивающего вида г.Владивостока " относится к объектам с массовым пребыванием людей, а значит является объектом повышенной опасности, в связи с чем, необходимо особое внимание уделять вопросам антитеррористической защищенности данной организации, максимально снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций путем повышения безопасности образовательной организации. Просит возложить на администрацию г.Владивостока обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по ремонту неисправных камер видеонаблюдения МБДОУ " Детский сад № 114 общеразвивающего вида г.Владивостока "; возложить на МБДОУ "Детский сад № 114 общеразвивающего вида г.Владивостока» обязанность в течение 3 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести работы по ремонту неисправных камер видеонаблюдения; возложить на администрацию г.Владивостока обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению ограждения территории МБДОУ «Детский сад № 114 общеразвивающего вида г.Владивостока»; возложить на МБДОУ «Детский сад № 114 общеразвивающего вида г.Владивостока» обязанность в течение 3 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести работы по восстановлению ограждения территории учреждения.

Помощник прокурора г.Владивостока Кубарева А.А. в судебном заседании уточнила заявленные требования, просила признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока по обеспечению финансирования мероприятий по замене ограждения МБДОУ «Детский сад № 114 общеразвивающего вида г.Владивостока»; обязать администрацию г.Владивостока в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по замене 5 метров ограждения высотой 1 метр территории МБДОУ " Детский сад № 114 общеразвивающего вида г.Владивостока»; обязать МБДОУ " Детский сад № 114 общеразвивающего вида г.Владивостока" в течение 3 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести работы по замене 5 метров ограждения территории учреждения высотой 1 метр. Пояснила, что прокурор г.Владивостока просит заменить ограждение МБДОУ «Детский сад № 114 общеразвивающего вида г.Владивостока», так как ограждение не соответствует ГОСТ Р 57278-2016, в соответствии с которым защитное ограждение – инженерное средство физической защиты, предназначенное для исключения случайного прохода людей, животных, въезда транспорта, препятствующее проникновению нарушителя на территорию охраняемого объекта (п.3.10 ГОСТ Р 57278-2016). Ограждение высотой 1 метр не исключат проникновение людей и животных на территорию учебного учреждения.

Представитель администрации г.Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, действующий на основании доверенностей ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, по доводам и основаниям. изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Были ли выполнены необходимые мероприятия по обеспечению антитерростической защищенности объекта с учетом категории объекта, указанные в пункте 8 Паспорта безопасности МБДОУ «Детский сад № 114 общеразвивающего вида г.Владивостока», а также оспаривалось ли представление от 07.12.2021, пояснить не смог. Просил суд установить срок исполнения – 12 месяцев.

Представитель МБДОУ "Детский сад № 114 общеразвивающего вида г.Владивостока" в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Владивостока проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в среде несовершеннолетних и молодежи, по результатам которой установлено, что в 46 муниципальных учреждениях образования повреждено или частично отсутствует ограждение территории, в том числе в МБДОУ "Детский сад № 114 общеразвивающего вида г.Владивостока", в связи с чем, прокурором г.Владивостока 07.12.2021 главе г.Владивостока внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, что подтверждается материалами дела.

Согласно ответа администрации г.Владивостока от 29.12.2021, представление 22.12.2021 рассмотрено, мероприятия по установке и ремонту (замене) ограждений территорий муниципальных образовательных учреждений г.Владивостока, а также по установке и ремонту систем видеонаблюдения в МОУ реализуются в рамках подпрограммы "Безопасность муниципальных образовательных учреждения" на 2020-2024 годы" муниципальной программы "Развитие образования г.Владивостока" на 2020-2024 годы", утвержденной постановлением администрации г.Владивостока от 13.09.2019 №3330. Финансирование мероприятий будет включено в проект бюджета ВГО на 2023.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273 - ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п.п. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В силу ч.13 ст. 30 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пункт 2.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28, возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

В соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России N ЛБ-С-088-8929 от 10.04.2020) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Общеобразовательным организациям рекомендуется иметь ограждение высотой от 1,5 метров.

Из имеющегося в материалах дела паспорта безопасности МБДОУ "Детский сад № 114 г.Владивостока", согласованного Управлением ФСБ России по Приморскому краю, Главным Управлением МЧС России по Приморскому краю, Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, УВО по г.Владивостоку - филиалом ФНКУ УВД ВНГ России по Приморскому краю, следует, что МБДОУ "Детский сад № 114 общеразвивающего вида г.Владивостока" расположен по адресу: <адрес>, является учреждением 3 категории опасности, согласно п.8 рекомендовано территорию объекта оборудовать ограждением, позволяющим обеспечить защиту от проникновения посторонних лиц.

В соответствии с актами проверки от 26.01.2022, от 10.10.2022, ответом прокуратуры Ленинского района г.Владивостока от 28.11.2022, помощником прокурора г.Владивостока, с участием директора учреждения проведена проверка состояния ограждения территории МБДОУ «Детский сад № 114 г.Владивостока», в ходе проверки установлено, что ограждение не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, необходимо произвести работы по установлению ограждения частично с юго-восточной стороны объекта (общей продолжительностью 5 метра).

Согласно ответа МБДОУ "Детский сад №11 общеразвивающего вида г.Владивостока" от 25.11.2022, общая протяженность ограждения 300 м., из которых 295 м забор высотой более 1,6 м, в одной секции, длина которой 5 м, высота забора составляет 1 м., ходатайства на ремонт забора неоднократно направлялись в Управление.

Учитывая установленные обстоятельства, суд полагает обоснованными доводы истца о том, что допущенные нарушения повышают риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Согласно ст.210, 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

В силу п.5 ч.1 ст.9 ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из ч.6, 9 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях" собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответственно муниципальное образование. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно Устава МБДОУ «Детский сад № 114 общеразвивающего вида г.Владивостока», утвержденного постановлением администрации г.Владивостока от 07.09.2015 №9407, учредителем и собственником имущества учреждения является ВГО в лице администрации г.Владивостока (п.1.6), имущество, закрепленное учредителем за учреждением находится в его оперативном управлении (п.4.2), финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета ВГО (п.4.8)

По представленным истцом в обоснование своих требований доказательствам, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел подтверждение факт бездействия администрации г.Владивостока по обеспечению финансирования мероприятий по замене ограждения МБДОУ «Детский сад № 114 общеразвивающего вида г.Владивостока», поскольку о необходимости выполнения работ администрации г.Владивостока известно с 2021, доказательств того, что администрацией г. Владивостока приняты меры по финансированию, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены.

В связи с чем, суд полагает необходимым возложить на администрацию г.Владивостока обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства, на МБДОУ «Детский сад № 114 г.Владивостока» обязанность по выполнению работ по замене 5 метров ограждения.

В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

В связи с чем, с учетом требований разумности, принимая во внимание возможность возникновения угрозы безопасности несовершеннолетних детей, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на администрацию г.Владивостока обеспечить финансирование мероприятий по замене ограждения - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в части возложения обязанности на МБДОУ «Детский сад № 114 г.Владивостока» произвести работы по замене 5 метров ограждения территории учреждения - в течение 3 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 РФ,

решил:

исковые требования прокурора г.Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации г.Владивостока, МБДОУ "Детский сад № 114 общеразвивающего вида г.Владивостока", заинтересованное лицо - Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока по обеспечению финансирования мероприятий по замене ограждения МБДОУ "Детский сад № 114 общеразвивающего вида г.Владивостока".

Обязать администрацию г.Владивостока в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по замене 5 метров ограждения высотой 1 метр территории МБДОУ "Детский сад № 114 общеразвивающего вида г.Владивостока».

Обязать МБДОУ "Детский сад № 114 общеразвивающего вида г.Владивостока" в течение 3 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести работы по замене 5 метров ограждения территории учреждения высотой 1 метр.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца.

Судья Н.А. Ярошева

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2023