Дело № 2-134/2023
УИД-09RS0001-01-2022-003968-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 февраля 2023 года г. Черкесск
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Панаитиди Т.С.,
при секретаре судебного заседания Гиоевой К.Б.,
с участием: истца ФИО1,
представителя ответчика ГУ-ОПФ РФ по КЧР – ФИО2, действующего по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о признании права на досрочную страховую пенсию,
установил:
ФИО1 обратилась в Черкесский городской суд КЧР с иском к ГУ - Отделение Пенсионного фонда России по КЧР о признании права на досрочную страховую пенсию. В обоснование иска указано, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.09.1988 года и по настоящее время работала и работает в детских образовательных учреждениях. Мой специальный педагогический стаж составляет более 26 лет. В соответствии с подп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» № 400-ФЗ я имею право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицо, не менее 25 лет осуществляющее педагогическую деятельность в учреждениях для детей. 01 февраля 2021 года я обратилась к ответчику - в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда России по Карачаево-Черкесской Республике с заявлением о назначении мне досрочной страховой пенсии по старости. Однако, Решением от 02.03.2021 года № 8813/21 ответчик отказал мне в назначении пенсии на том основании, что на дату обращения у меня имеется всего лишь 23 года 4 мес. 24 дня педагогического стажа, исчисленного в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации». Постановлением Правительство РФ от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждении (организаций», с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». На дату обращения (01.02.2021г.) продолжительность страхового стажа составила 32 лет 4 месяцев 24дня, льготного стажа: 23 года 4 месяца 24 дня. Из льготного стажа исключены следующие периоды: с 15.08.1988г. по 31.08.1991г. в качестве воспитателя группы продленного дня в ФИО3. Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Считает данный отказ незаконным, а её право нарушенным. Просит: 1) обязать ГУ-ОПФР по зачесть в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренные пп.19 ст.30 ФЗ -400 от 28.12.2013г. период моей трудовой деятельности: с 15.08.1988г. по 31.08.1991г. воспитателем группы продленного дня в ФИО3; 2) обязать ответчика назначить мне досрочную пенсию с момента наступления права на пенсию с 01.02.2021г.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ГУ-ОПФ РФ по КЧР ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований истца.
Выслушав присутствующих лиц, исследовав имеющиеся в деле документы, представленное ответчиком пенсионное дело, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.
Из материалов дела следует, что 01 февраля 2021 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года №400- ФЗ «О страховых пенсиях» обратилась в Управление пенсионного фонда России в Черкесске.
ГУ ОПФРФ по КЧР были запрошены справки с компетентных органов об уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение, архивные справки с подтверждением стажа работы, которые были получены и вложены в пенсионное дело.
Решением Управления Пенсионного Фонда России в Хабезском районе КЧР от 02.03.2021г. № 8813/21 отказано в назначении страховой пенсии по старости, по причине того, что право на установление досрочной страховой пенсии по старости не имеется.
Согласно данного решения, на дату обращения (01.02.2021г.) продолжительность страхового стажа составила 32 лет 4 месяцев 24дня, льготного стажа: 23 года 4 месяца 24 дня. Из льготного стажа исключены следующие периоды: с 15.08.1988г. по 31.08.1991г. в качестве воспитателя группы продленного дня в ФИО3.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.
Подпунктом "б" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:
Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10;
Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях").
В силу ч. 4 ст. 30 приведенного Федерального закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, по выбору застрахованных лиц применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 Кодекса законов о труде РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях, то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 г., то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
Согласно пенсионного дела истец предоставила ответчику документы, а также имеются следующие документы: с приложением следующих документов: трудовая книжка АТ-VI № от 15.08.1988г., свидетельство о заключении брака от 30.05.1987 года, диплом НВ № от 18.07.1988г., справка от 25.11.2020 года № 811 МКОУ «Средняя общеобразовательная школа а.Хабез им. Арашукова Р.Р.», о том, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приказом № 17/2 от 02.09.1988 года была назначена воспитателем группы продленного дня в Хабезской средней школе и была уволена в связи с переводом в Республиканский лицей Приказом № 54/8 от 03.09.1992 года.
Однако пенсионный фонд посчитал, что период работы с 15.08.1988г. по 31.08.1991г. не подлежит принятию в льготный стаж, на основании акта № 26 встречной проверки факта работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости от 24.12.2020 года.
Согласно материалам пенсионного дела, истец обратилась к ответчику с письменным заявлением о назначении ей пенсии, было вынесено решение о приостановлении срока рассмотрения заявления об установлении пенсии от 04.02.2021г., решение о восстановлении срока рассмотрения заявления об установлении пенсии от 25.02.2021 года, но получала отказ, в том числе и решение от 02.03.2021г. № 8813/21.
Так, решением Управления Пенсионного Фонда России в Хабезском районе КЧР от 02.03.2021г. № 8813/21, из специального стажа ФИО1 исключен, в том числе, период: с 15.08.1988г. по 31.08.1991г.
Согласно доводов истца, на момент подачи заявления в пенсионный фонд возраст истца составлял 54 года, страховой стаж составляет 32 лет 4 месяцев 24дня, льготного стажа: 23 года 4 месяца 24 дня.
Как следует из выписки лицевого счета застрахованного лица, ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 07 марта 2000 года.
Судом установлено, что 01.09.1984 году истица поступила в Карачаево-Черкесский Государственный Педагогический институт и 18.07.1988 году получила диплом. Согласно трудовой книжке запись №1 от 15.08.1988г. истец назначена воспитателем группы продленного дня в ФИО3 по 25.08.1992г. была переведена библиотекарем в Хабезский Республиканский лицей.
Как следует из статьи 1 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователи - юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
Из положений статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Согласно положений ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015 г., при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2).
Аналогичное положение содержится в п. 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015.
Из смысла изложенных положений закона следует, что индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, а, следовательно, ответственность за отсутствие необходимых сведений в данных индивидуального (персонифицированного) учета застрахованного лица не может быть возложена на орган пенсионного обеспечения при оценке правомерности его действий при решении вопроса о назначении страховой пенсии, в т.ч. досрочной, застрахованному лицу.
Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, в том числе в стаж на соответствующих видах работ, является трудовая книжка установленного образца.
Согласно п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555, при отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, принимаются справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Министерству здравоохранения и социального развития РФ поручено по согласованию с Пенсионным фондом РФ утвердить порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии с п. 2 вышеуказанного Постановления, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 г. № 258н утвержден «Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».
Согласно указанному Порядку, подтверждению подлежат, в частности периоды работы с тяжелыми условиями труда и установлено (п. 3), что до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированным) учете в системе обязательного пенсионного страхования» периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 4).
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета (п. 13).
Судом установлено, что период работы с 15.08.1988г. по 31.08.1991г. в качестве воспитателя группы продленного дня в ФИО3, не включены.
Вместе с тем, истцом и по запросу суда предоставлены сведения из архива ФИО3, подтверждающие данный период работы в ФИО3 №1.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Таким образом, суд пришел к выводу о наличии оснований для включения вышеуказанных периодов работы истицы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
В силу статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца о включении в специальный стаж периодов работы: с 15.08.1988г. по 31.08.1991г. (работала воспитателем группы продленного дня в ФИО3, подлежат удовлетворению, поскольку фактически выполняемая истицей работа в указанные периоды времени соответствовала педагогической деятельности.
В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Судом также учитывается правовая позиция, изложенная Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 5 ноября 2002 года № 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Истец просила признать за ней право на назначение пенсии и обязать ответчика назначить пенсию, начиная с момента подачи заявления. В данном случае истец обратился с заявлением к ответчику о назначении ей пенсии 01 февраля 2021 года. Факт обращения истца в ГУ-ОПФР по КЧР в г. Черкесске ответчиком признан и не оспорен, а также не оспорено наличие отказа истцу в назначении досрочной трудовой пенсии. С учетом периодов, засчитанных судом, суд полагает, необходимым обязать ответчика назначить досрочную пенсию по старости с момента обращения истца, т.е. с 01 февраля 2021 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике, удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике зачесть ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (СНИЛС № в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренные п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 от 28.12.2013г. периоды трудовой деятельности с 15.08.1988 г. по 31.08.1991 г. воспитателем группы продленного дня в ФИО3, и назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (СНИЛС №), досрочную страховую пенсию, дающую право на досрочное назначение страховой пенсии по старости досрочно с момента наступления права на пенсию с 01.02.2021г.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца с момента вынесения решения. Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2023 года.
Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди