ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Красноярск 26 мая 2023 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Полонянкиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Вьетнама ФИО5, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Буй Ле Ань Дык, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии у него документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

25.05.2023 в 10 час. 00 мин. в отделе по вопросам миграции Отдела полиции №4 МУ МВД России «Красноярское» по адресу: г. Красноярске ул.<адрес>, выявлен гражданин Вьетнама ФИО6, по достижении возраста 20 лет в течение одного месяца – до 03.05.2023 с заявлением о замене вида на жительство в установленном порядке не обратился, чем нарушает требования п.1 ч.6 ст.8 Федерального Закона РФ от 25.07.2002 №115–ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; с 04.05.2023 документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не имеет.

В судебном заседании ФИО8 фактические обстоятельства вмененного административного правонарушения не оспаривал, суду пояснил, что он родился, вырос, получил образование на территории Российской Федерации; во Вьетнаме никогда не жил, не выезжал туда на сколько-нибудь длительное пребывание, за исключением нескольких раз для организации отдыха на непродолжительное время; каких-либо родственников во Вьетнаме не знает, имущества на его территории не имеет. В 2012 году его мать ФИО7 оформила ему гражданство Вьетнама (цель того объяснить затруднился), при этом сразу оформила вид на жительство в Российской Федерации без ограничения срока. Они по-прежнему проживают в Российской Федерации по тому же адресу (сменили лишь <адрес> в том же доме), его старшая сестра Буй Тхи Май Линь – гражданка Российской Федерации. О том, что в 20 лет было необходимо обратиться за заменой вида на жительства, он не знал; когда узнал, и обратился, в отношении него составили рассматриваемый протокол об административном правонарушении. Сути вмененного правонарушения он не понял.

Ответственность по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся, в том числе, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п.1, п.3, пп.1 п.6, п.7 ст.8 названного Федерального закона, вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым настоящего пункта. Вид на жительство подлежит замене в случае, в том числе, достижения иностранным гражданином возраста четырнадцати лет, двадцати лет и сорока пяти лет, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым пункта 3 настоящей статьи. Заявление о замене вида на жительство иностранного гражданина подается не позднее чем по истечении одного месяца со дня наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 1, 4 и 5 пункта 6 настоящей статьи, и не позднее десяти дней после получения иностранным гражданином документа, удостоверяющего личность, в случае наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи. Заявление о замене вида на жительство лица без гражданства подается не позднее чем по истечении одного месяца со дня наступления обстоятельств, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Согласно ст.35 названного Федерального закона, юридические лица, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В представленном на рассмотрение протоколе об административном правонарушении от 25.05.2023 №279 описаны вышеприведенные обстоятельства вмененного административного правонарушения. К протоколу приложены: копия свидетельства о рождении ФИО9 серии <данные изъяты> выданное ему 28.03.2005 Отделом ЗАГС Первомайского района г.Кирова Кировской области Российской Федерации, из которого следует, что в графе «отец» проставлен прочерк, мать – ФИО10 гражданка Вьетнама, вьетнамка, 03.04.2023 ему исполнилось 20 лет; копия приложения к аттестату об основном общем образовании ФИО11 выданному 20.06.2018 МБОУ «<данные изъяты>», диплом о его среднем профессиональном образовании от 30.06.2021, регистрационный номер 0006, полученном в ЧПОУ «Восточно-Сибирский техникум туризма и сервиса» г.Красноярск; а также вид на жительство его матери ФИО12 82№1661907, выданный ГУ МВД России по Красноярскому краю без ограничения срока, с регистрацией по адресу: г.Красноярск ул.<адрес>, - и ее национальный паспорт; вышепоименованные национальный паспорт и вид на жительство ФИО13 с постоянной регистрацией по месту жительства по тому же адресу; паспорт гражданина Российской Федерации Буй Тхи Май Линь (сестры), также с постоянной регистрацией по месту жительства по адресу: г.Красноярск ул.<адрес>, - из приведенных документов следует постоянное проживание на территории Российской Федерации, получение каких-либо документов, в том числе гражданина Вьетнама – на территории Российской Федерации; зафиксированные в базе данных учета иностранных граждан его выезды за ее пределы не продолжительные, с учетом его возраста на момент выезда, указанная цель въезда «работа» не соответствует действительности. Сведений об обращении ФИО14 с заявлением о замене вида на жительство иностранного гражданина не позднее чем по истечении одного месяца со дня достижения им возраста 20 лет, - то есть до 03.05.2023, не имеется. Его бездействие формально содержит признаки состава вмененного административного правонарушения.

Статьей 4 названного Федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а, именно, как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.03.2006 №55-О). Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована, исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными, в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.02.2016 №5-П также указал, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе, и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Из обстоятельств дела следует значимая длительность проживания ФИО16 Российской Федерации (всю его жизнь), с учетом его семейного положения, наличия социальных связей, молодого возраста, законопослушного поведения (иное не подтверждено в представленном на рассмотрение материале); отсутствия какой-либо привязанности к государству, гражданином которого он является, санкции вмененной статьи, предусматривающей безальтернативное выдворение с территории Российской Федерации, - в данном случае ограничение формальным основанием применения закона, приведет к избыточному ограничению прав и свобод лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняет, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст.4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст.3.2 КоАП РФ. Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения (п.21 Постановления).

Принимая во внимание личность привлекаемого к ответственности лица, добровольное обращение его с требуемым заявлением о замене вида на жительство иностранного гражданина за пределами установленного срока, что свидетельствует об устранении последствий правонарушения, отсутствие какого-либо причиненного ущерба, характер вмененного правонарушения, тяжесть наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в данном случае представляется возможным признать допущенное административное правонарушение малозначительным, освободить Буй Ле Ань Дык от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

Согласно п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе, иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.2,9, 24.5, 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Вьетнама ФИО17 прекратить, объявить ему устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ленинский районный суд г.Красноярска в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья Л.А. Полонянкина