КОПИЯ

УИД:66RS0032-01-2024-001774-95

Дело № 2а-178/2025

В окончательном виде решение

изготовлено 13 марта 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кировград 28 февраля 2025 года

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Гильмуллиной Г.Р.,

с участием прокурора – помощника прокурора г.Кировграда Степановой К.М.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ детский сад комбинированного вида № 14 «Ягодка», Администрации Кировградского муниципального округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - прокурор города Кировграда, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МАДОУ детский сад комбинированного вида № 14 «Ягодка» и Администрации Кировградского муниципального округа, в котором просит возложить на административных ответчиков совместно обязанность устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, допускаемых в ходе предоставления услуг по присмотру и уходу за детьми, а именно: в корпусе № 1 МАДОУ детский сад комбинированного вида № 14 «Ягодка» по адресу: <...>, и в корпусе № 2 по адресу: <...>, восстановить целостность твердого покрытия дорожек на территории детского сада; в туалетах старшей и подготовительной группы туалетные комнаты (отдельные кабинки) оборудовать отдельно для мальчиков и девочек; в корпусе № 1 МАДОУ комбинированного вида № 14 «Ягодка» по адресу: <...>, в помещении приема детей группы № 4 обеспечить отсутствие зазоров покрытия при переходе от листа линолеума до пластиковых плиток; в раздаточной группы № 1, в помещении приема детей группы № 2 заменить порванный линолеум; возложить обязанность на административных ответчиков устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно заменить наружные лестницы 3-го типа, предназначенные для эвакуации детей со второго этажа корпуса № 2 по адресу: <...>.

В обоснование требований в административном иске указано, что прокуратурой г. Кировграда проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и о соблюдении требований пожарной безопасности в деятельности МАДОУ детский сад комбинированного вида № 14 «Ягодка». Установлено, что специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в период с 03.04.2023 по 10.04.2023 в отношении МАДОУ детский сад комбинированного вида № 14 «Ягодка» проведена проверка. По результатам указанного мероприятия выдано предписание об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям № 66-09-13/16-3561-2023 от 10.04.2023 со сроком исполнения до 11.04.2024. В рамках надзорных мероприятий из МАДОУ детский сад комбинированного вида № 14 «Ягодка» поступила информация о неисполнении в части указанного предписания Роспотребнадзора. Согласно информации, предоставленной учреждением, устранение указанных нарушений в 2024 году невозможно ввиду отсутствия финансирования на данные цели, их устранение планируется в 2025 и 2026 годах. Конкретные сроки устранения нарушений не определены. Так, по результатам проверки выявлены следующие нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также требований пожарной безопасности в деятельности детского сада: в корпусе № 1 по адресу: <...>, и в корпусе № 2 по адресу: <...> – дорожки на территории детского сада имеют твердое покрытие, которое деформировано, метами отсутствует - нарушение п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20; в туалетах установлены унитазы, при этом в старшей и подготовительной группе кабинки отсутствуют (нет перегородок, дверей), туалетные комнаты (отдельные кабинки) не оборудованы отдельного для мальчиков и девочек - нарушение п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20. Помимо указанного в корпусе № 1 в помещении приема детей детского сада группа № 4 при переходе от листа линолеума до пластиковых плиток края не склеены между собой; в раздаточной группы № 1 линолеум имеет рваную поверхность и отходит от стены помещения; в помещении приема детей группы № 2 порван линолеум нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20, п. 5 СанПин 3.3686-21. Кроме того, установлено, что наружные лестницы 3-го типа, предназначенные для эвакуации детей со второго этажа корпуса № 2 по адресу: <...> находятся в неисправном состоянии (срезаны). Указанное нарушение подтверждается предписанием ОНД и ПР Невьянского ГО, ГО В-Нейвинский, Кировградского ГО, ГО В-Тагил УНД и ПР от 29.06.2021 об устранении нарушений № 81/1/52 и копией акта инспекционного визита от 29.08.2024. По информации МАДОУ детский сад комбинированного вида № 14 «Ягодка» работы по замене лестниц до настоящего времени не проведены.

Вместе с тем выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о противопожарной безопасности, не позволяют в полной мере обеспечить охрану жизни и здоровья граждан, в том числе малолетних, при пребывании в образовательной организации, создают угрозу жизни и здоровью в случае возникновения внештатных ситуаций, травмирования, распространения инфекционных заболеваний и требуют принятия мер по их устранению в кратчайшие сроки. Исполнение требований нормативно-правовых актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, а также пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в частности как собственника имущества, в т.ч. учитывая необходимость существенного финансирования указанных мероприятий; в связи с чем, прокурор обратился в суд с требованиями к указанным административным ответчикам.

Административный истец – помощник прокурора г.Кировграда Степанова К.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в административном иске и приведенным выше в решении основаниям; дополнительно указав, что в настоящее время доказательств безусловно подтверждающих факт исполнения требований законодательства и устранения выявленных нарушений со стороны административных ответчиков не представлено, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, в т.ч. малолетних; в том числе просила учесть, что оснований для отказа в удовлетворении иска в части, указанной административным ответчиком не имеется, поскольку принятые меры в настоящее время непосредственно к фактическому исполнению не привели, выполняемые работы по договору не закончены. Срок исполнения обязанности до 31.12.2026 полагает черезмерным.

Представитель административного ответчика – администрации Кировградского муниципального округа в судебное заседание не явился, в представленном суду отзыве указано, что с исковыми требованиями согласны, просят рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика, пояснив, что административными ответчиками принимается комплекс мер, направленных на устранение выявленных недостатков; при этом просят установить разумный срок для исполнения обязанностей до 31.12.2026 с учетом того, что сумма необходимая для устранения нарушений, является значительной и денежные средства на исполнение требований в бюджете на 2025 год выделены только частично, а также необходимости соблюдения бюджетного законодательства и конкурсных процедур; о чем более подробно указано в приложениях к отзыву, что учитывается судом при вынесении решения.

Представитель административного ответчика – МАДОУ комбинированного вида № 14 «Ягодка» в судебном заседании против исковых требований не возражала, при этом указала о необходимости предоставления надлежащего и достаточного срока для исполнения обязанностей с учетом их значительного объема и стоимости, необходимости соблюдения установленных законом процедур, до 31.12.2026; в части установки эвакуационных лестниц указала, что ответчиком заключен №1812/24 на изготовление лестниц, монтаж которых планируется весной 2025 года; о чем более подробно изложено в отзыве и дополнении к нему, что учитывается судом при вынесении решения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, огласив отзывы, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В данном случае суд полагает, что прокурор действует в пределах предоставленных ему полномочий, обращение в суд с административным иском направлено на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в частности пребывающих в дошкольном образовательном учреждении, в т.ч. малолетних детей; обусловлено проведением проверки и в целях обеспечения защиты жилищных прав граждан.

При этом, для признания действий органа публичной власти не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Кировграда проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о соблюдении требований пожарной безопасности в деятельности МАДОУ детский сад комбинированного вида № 14 «Ягодка».

В ходе проверки установлено, что МАДОУ детский сад комбинированного вида № 14 «Ягодка» является юридическим лицом, некоммерческой образовательной организацией для оказания муниципальной услуги в сфере дошкольного образования; осуществляет на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности. Детский сад состоит из отдельно стоящих корпусов: корпус №1 – <...> и корпус №2 – <...>. Согласно выписке из ЕГРЮЛ данное учреждение имеет лицензию на образовательную деятельность.

Специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе в период с 03.04.2023 по 10.04.2023 в отношении МАДОУ детский сад комбинированного вида № 14 «Ягодка» осуществлена проверка. По результатам указанного мероприятия составлен акт и выдано предписание об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям № 66-09-13/16-3561-2023 от 10.04.2023 со сроком исполнения до 11.04.2024; впоследствии учреждение обращалось с ходатайствами о продлении указанного срока в надзорный орган. Так, по результатам проверки выявлены следующие нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности детского сада, которые не устранены на момент обращения с иском в суд: в корпусе № 1 по адресу: <...>, и в корпусе № 2 по адресу: <...> – дорожки на территории детского сада имеют твердое покрытие, которое деформировано, метами отсутствует - нарушение п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20; в туалетах установлены унитазы, при этом в старшей и подготовительной группе кабинки отсутствуют (нет перегородок, дверей), туалетные комнаты (отдельные кабинки) не оборудованы отдельного для мальчиков и девочек - нарушение п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20. Помимо указанного в корпусе № 1 в помещении приема детей детского сада группа № 4 при переходе от листа линолеума до пластиковых плиток края не склеены между собой; в раздаточной группы № 1 линолеум имеет рваную поверхность и отходит от стены помещения; в помещении приема детей группы № 2 порван линолеум нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20, п. 5 СанПин 3.3686-21.

Согласно ответу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе от 26.06.2024 №66-09-13/27-6342-2024, срок исполнения данного предписания продлен до 01.09.2026.

Кроме того, из предписания ОНД и ПР Невьянского ГО, ГО В-Нейвинский, Кировградского ГО, ГО В-Тагил УНД и ПР от 29.06.2021 об устранении нарушений № 81/1/52 и копией акта инспекционного визита от 29.08.2024, следует, что наружные лестницы 3-го типа, предназначенные для эвакуации детей со второго этажа корпуса № 2 по адресу: <...> находятся в неисправном состоянии (срезаны).

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Так, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ).

Согласно понятиям, данным в статье 1 указанного Закона, санитарно-эпидемиологические требования, и в частности санитарные правила - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьей 11 закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены и введены в действие с 1 января 2021 года Санитарные правила 2.4.3648-20, которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Положениями указанных Санитарных Правил предусмотрено следующее: п. 2.2.4. покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов; п. 2.5.2. полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию; п. 3.1.7. в туалетной умывальной зоне дошкольной, средней, старшей и подготовительной групп устанавливаются умывальные раковины для детей, раковину и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, а также детские унитазы. В старших и подготовительных группах туалетные комнаты (отдельные кабинки) оборудуются отдельно для мальчиков и девочек.В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится, в том числе, создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.

Согласно положениям ст. 34 Федерального закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

При этом именно нормативными документами определяются требования к пожарной безопасности для обеспечения состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 названного Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п.п. «а» п. 17 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководители организаций обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 указанного ФЗ РФ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 названного федерального закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В части 7 статьи 28 указанного закона приведено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исполнение требований нормативно-правовых актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, противопожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Как следует из п. 13 ч.1 ст. 16 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья на территории городского округа относится к вопросам местного значения, решаемым через органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с разделом 1 Устава МАДОУ детский сад комбинированного вида № 14 «Ягодка» учредителем и собственником имущества детского сада является Кировградский муниципальный округ. От имени учредителя выступает Администрация Кировградского муниципального округа, которая осуществляет полномочия собственника имущества школы.

В соответствии с разделом 6 п. 7,8,13,16 Устава к функциям и полномочиям Учредителя, относящимся к исключительной компетенции администрации Кировградского муниципального округа относится, в том числе: решение вопросов, связанных с закреплением муниципального имущества детским садом, укреплением материально-технической базы детского сада, контролем за эксплуатацией и техническим состоянием зданий (помещений) детского сада, систем жизнеобеспечения, проведением текущего и капитального ремонта, созданием условий для функционирования детского сада в соответствии с предъявленными требованиями, обустройство прилегающей к нему территории; финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, расходов на уплату налогов и содержание недвижимого имущества за детским садом или приобретенных детским садом за счет выделенных ему учредителем средств на приобретение такого имущества, содействие укреплению материально - технической базы детского сада; финансирование субсидий расходов на текущее содержание и ремонт зданий и сооружений.

В ст. 210 ГК РФ установлено общее правило, согласно которому именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, из приведенных норм следует, что Кировградский муниципальный округ в лице администрации КМО, а также непосредственно и учреждение, фактически совместно обязаны принимать отнесенные к ним меры по содержанию зданий МАДОУ детский сад комбинированного вида № 14 «Ягодка» в надлежащем состоянии, по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в соответствии с предъявляемыми законодательством требованиями. В данном случае устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства направлено исключительно на восстановление нарушенного права путем понуждения административных ответчиков исполнить возложенные на них законом обязанности, что безусловно не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Административными ответчиками фактические обстоятельства выявленных нарушений, как и сами выявленные нарушения, указанные в административном иске с учетом предписаний надзорных органов № 66-09-13/16-3561-2023 от 10.04.2023, № 2408/016-66/147-В/ПИВ от 29.08.2024 не оспаривались при рассмотрении дела. При этом в настоящее время начато выполнение работ, указанных в возражениях административным ответчиком, но такие работы не завершены.

В силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административном ответчике лежит обязанность доказать отсутствие бездействия, связанного с обеспечением условий пребывания детей и иных лиц в здании учреждения по указанным в административном иске адресам, в соответствии со всеми вышеприведенными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Однако таких доказательств суду не представлено; а факт продления срока исполнения предписания по ряду пунктов об обратном также не свидетельствует, не исключая возможность разрешения в настоящее время требований прокурора.

Доводы о недостаточности финансирования также не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, согласно которой местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; определения от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О, от 10 октября 2013 года N 1591-О).

Вместе с тем выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и противопожарного законодательства свидетельствуют о том, что условия пребывания в Учреждении не позволяют в полной мере обеспечить охрану жизни и здоровья граждан, в том числе малолетних, и требуют принятия мер по их устранению, поскольку это связано с возникновением рисков распространения инфекционных заболеваний и необходимостью приведения помещений в здании дошкольного образовательного учреждения в соответствие с названными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и противопожарного законодательства.

В связи с чем, учитывая положения ст. 227 КАС РФ, требования прокурора о возложении на административных ответчиков обязанности по устранению нарушения прав неопределенного круга лиц указанным в административном иске путем подлежат удовлетворению, поскольку иное повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

При этом Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил: для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзац третий пункта 26).

В связи с чем, суд полагает необходимым определить срок устранения нарушений о санитарно-эпидемиологическим благополучии населения, учитывая значительный объем подлежащих устранению нарушений и стоимости выполнения соответствующих видов работ, факт продления срока со стороны надзорного органа, позицию сторон и приведенные ими доводы, в том числе в части необходимость соблюдения установленных законом процедурных моментов, связанных с финансированием и заключением контрактов, - до 01.09.2026, полагая данный срок разумным и обоснованным. В части исполнения обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности суд полагает необходимым установить срок до 01.05.2025.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ детский сад комбинированного вида № 14 «Ягодка», Администрации Кировградского муниципального округа о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на МАДОУ детский сад комбинированного вида № 14 «Ягодка» (ИНН <***>) и Администрацию Кировградского муниципального округа (ИНН <***>) обязанность в срок до 01.09.2026 устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, допускаемые в ходе предоставления услуг по присмотру и уходу за детьми совместно, а именно:

- в корпусе № 1 МАДОУ детский сад комбинированного вида № 14 «Ягодка» по адресу: <...>, и в корпусе № 2 по адресу: <...>, восстановить целостность твердого покрытия дорожек на территории детского сада; в туалетах старшей и подготовительной группы туалетные комнаты (отдельные кабинки) оборудовать отдельно для мальчиков и девочек;

- в корпусе № 1 МАДОУ детский сад комбинированного вида № 14 «Ягодка» по адресу: <...>, в помещении приема детей группы № 4 обеспечить отсутствие зазоров покрытия при переходе от листа линолеума до пластиковых плиток; в раздаточной группы № 1, в помещении приема детей группы № 2 заменить порванный линолеум.

Возложить на МАДОУ детский сад комбинированного вида № 14 «Ягодка» (ИНН <***>) и Администрацию Кировградского муниципального округа (ИНН <***>) обязанность в срок до 01.05.2025 устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: заменить наружные лестницы 3-го типа, предназначенные для эвакуации детей со второго этажа корпуса № 2 МАДОУ детский сад комбинированного вида № 14 «Ягодка» по адресу: <...>.

Об исполнении решения суда сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения установленного для исполнения возложенной обязанности срока.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Е.В. Киселева