Дело №а-318/2025
УИД 21RS0004-01-2025-000343-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2025 г. пгт Вурнары
Вурнарский районный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе председательствующего судьи Волковой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Яковлевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами,
установил:
заместитель прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 и просит прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, возникшего на основании водительского удостоверения серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ
Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Вурнарского района Чувашской Республики в рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения проведена проверка законности обладания гражданами, проживающими на территории района и состоящими на учете у врача-нарколога, правом на управление транспортными средствами различных категорий. Проверкой установлено, что ФИО1 является обладателем водительского удостоверения со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (с учетом п. 5 Приложения № 14 (Особенности разрешительных режимов в сфере транспорта) к постановлению Правительства РФ от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в РФ»), представляющего ему право управления транспортными средствами категории «А», «В», «С». ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в БУ Чувашской Республики «Вурнарская центральная больница» Минздрава Чувашии у врача психиатра-нарколога с диагнозом «<данные изъяты>» (код по МКБ-10: №). Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 1064 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством. В данный Перечень включены психические расстройства и расстройства поведения, в том числе органические, включая симптоматические, психических расстройства с кодом заболевания F10-F16. Код заболевания по МКБ – 10 (Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем (10 – й пересмотр) F10.2 означает психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя; синдром зависимости. Согласно справке врача психиатра-нарколога БУ Чувашской Республики «Вурнарская центральная районная больница» Минздрава Чувашии, в настоящее время оснований для прекращения диспансерного наблюдения нет, стойкой ремиссии не достигнуто. В целях защиты прав неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение действие права ФИО1 на управление транспортными средствами должно быть прекращено в связи с наличием у него медицинских противопоказаний, связанных с указанным расстройством.
В судебном заседании помощник прокурора Вурнарского района Чувашской Республики Сорокин А.В. поддержал административные исковые требования.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, конверт с судебным извещением, направленный по известному суду адресу, возвратился в связи с истечением срока хранения.
При таких обстоятельствах суд признает ФИО1 извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Представители заинтересованных лиц, БУ Чувашской Республики «Вурнарская центральная районная больница» Минздрава Чувашии, УГИБДД МВД по Чувашской Республике, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Учитывая, что административный ответчик и заинтересованные лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, их явка не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.
На основании п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч.ч. 1, 6 ст. 23 указанного Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами). Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Таким образом, федеральным законодательством в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Из положений ст. 1079 ГК РФ следует, что управление транспортным средством отнесено к деятельности, связанной с использованием источника повышенной опасности.
В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Пункты 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ указанного Федерального закона предусматривают, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Исходя из положений п. 1 и п. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, перечень которых устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации.
Согласно абз. 5 ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - Перечень медицинских противопоказаний), в силу пункта 1 раздела I которого к числу таких противопоказаний относятся органические, включая симптоматические, психические расстройства, коды заболеваний по Международной статистической классификации болезней F10 – F16).Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано водительское удостоверение серии № на право управления транспортными средствами категории «А», «В», «С» сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).
Положениями п. 5 Приложения № 14 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» определено продлить на 3 года действие российских национальных водительских удостоверений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2025 г.
Продление срока действия не требует внесения дополнительных изменений в указанные документы.
Таким образом, действие водительского удостоверения ФИО1 продлено на основании вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353.
Согласно справке, представленной БУ Чувашской Республики «Вурнарская центральная больница» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, состоит с ДД.ММ.ГГГГ под наблюдением у врача психиатра-нарколога с диагнозом «<данные изъяты>», в настоящее время оснований для прекращения диспансерного наблюдения нет, стойкой ремиссии не достигнуто (л.д 4).
Из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, № БУ Чувашской Республики «Вурнарская ЦРБ» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит под наблюдением врача-нарколога с диагнозом: «№ <данные изъяты>».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, п. 7 которого предусматривает, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной классификации болезней (МКБ-10) F10 - F16, F18, F19), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) являются противопоказаниями для управления транспортным средством.
Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (приложение к приказу № 2).
В соответствии с п. 2 и 6 Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания. Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи.
В силу п. 7 и 12 Порядка осмотр врачом-психиатром-наркологом пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости".
Следовательно, при разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, правовое значение имеет наличие у гражданина состояния стойкой ремиссии.
Доказательств того, что ФИО1 снят с учета в БУ Чувашской Республики «Вурнарская центральная больница», суду не представлено.
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что на день рассмотрение дела состояние здоровья административного ответчика ФИО1 не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющегося у административного ответчика заболевания являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой заместителем прокурора для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.
При указанных обстоятельствах, заявленные заместителем прокурора требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1101, установлено, что федеральный надзор осуществляется Министерством внутренних дел и его территориальными органами.
Учитывая данное обстоятельство, по вступлении решения суда в законную силу следует направить его УГИБДД МВД по Чувашской Республике для внесения в базу ГИБДД информации о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами.
При этом судом принимается во внимание, что в силу п. 3 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ и п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. № 1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения права управления транспортными средствами» в случае, если у административного ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.
В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Вместе с тем, исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»», о том, что при разрешении коллизий между ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ и положениями Бюджетного кодекса РФ судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса РФ как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы РФ, а положениями п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет.
В связи с чем с административного ответчика подлежит взысканию в доход бюджета Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики государственная пошлина в размере 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление заместителя прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 удовлетворить.
Прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, возникшего на основании водительского удостоверения серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ
Взыскать с ФИО1 (СНИЛС №) в доход бюджета Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики государственную пошлину в размере 3000 (трех тысяч) рублей.
После вступления решения суда в законную силу его копии направить в УГИБДД МВД по Чувашской Республике для внесения в информационную систему ГИБДД сведений о прекращении права ФИО1 на управление транспортными средствами.
На решение могут быть поданы апелляционные жалоба или представление в Верховный Суд Чувашской Республики через Вурнарский районный суд Чувашской Республики – Чувашии в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2025 г.
Судья Е.В. Волкова