Производство № 2а-116/2025
УИД 28RS0012-01-2025-000183-07
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 апреля 2025 года пгт Магдагачи
Амурской области
Магдагачинский районный суд Амурской области в составе
председательствующей судьи Шаталовой О.Ю.,
при секретаре Губеевой Ю.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 14 апреля 2025 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Магдагачинский" (далее – ОМВД России «Магдагачинский» к специализированному отделению судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ФИО2 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,
установил:
ОМВД России «Магдагачинский» обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, обосновав его тем, что 26 марта 2025 года ОМВД России «Магдагачинский» получено постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области о взыскании исполнительского сбора, в связи с неисполнением требований исполнительного листа, выданного Магдагачинским районным судом Амурской области по делу № №. В постановлении судебным приставом указано на отсутствие доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного листа, а также отсутствие подтверждения чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств, являющихся причинами неисполнения требований исполнительного листа.
С указанным постановлением административный истец не согласен, поскольку ОМВД России «Магдагачинский» принимались меры для исполнения требований, указанных в исполнительном листе, о чем судебный пристав был проинформирован.
Административный истец просит суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области о взыскании исполнительского сбора от 17 марта 2025 года.
От судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ФИО2 поступил отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что на принудительном исполнении в Специализированном отделении судебных приставов Амурской области ГМУ ФССП находится исполнительное производство №P-ИП, возбужденное 18.12.2024 на основании исполнительного листа ФС № от 06.12.2024, выданного Магдагачинским районным судом по делу №
Исполнительный лист предъявлен взыскателем 18.12.2024, спустя год после установленного судом добровольного срока исполнения требований, содержащихся в данном исполнительном листе.
18.12.2024 судебным приставом-исполнителем ОСП по Магдагачинскому району возбуждено исполнительное производство №-ИП. Данное постановление направлено в адрес должника 26.12.2024. Получение данного постановления 27.12.2024 административный истец подтверждает.
10.02.2025 данное исполнительное производство принято в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, о чем судебным приставом-исполнителем вынесено постановление №. После перерегистрации исполнительному производству присвоен регистрационный номер №-ИП.
13.02.2025 судебным приставом-исполнителем в адрес должника сопроводительным письмом повторно направлено постановление от 18.12.2024 о возбуждении ИП №-ИП (№). Письмо получено ОМВД России по Магдагачинскому району 04.03.2025.
Так как ОМВД России по Магдагачинскому району Амурской области предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, следовательно, его окончание пришлось на 14.01.2025. Однако после окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа не представлены судебному приставу-исполнителю сведения об исполнении решения суда в полном объеме.
Основанием для взыскания исполнительского сбора является неисполнение должником исполнительного документа в установленный срок и непредставление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа 17.03.2025 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое получено должником 26.03.2025.
Позже в адрес СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от должника поступило информационное письмо от 12.03.2025 о частичном исполнении решения суда, однако подтверждающие документы не представлены.
СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России считает постановление о взыскании исполнительского сбора № от 17.03.2025, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП от 18.12.2024 законным, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, суду пояснила, что во исполнение решения суда ОМВД России «Магдагачинский» 19.02.2024 заключен договор с ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» по обеззараживанию постельных принадлежностей в ИВС ОМВД России «Магдагачинский» срок действия договора до 31.12.2024. Договор пролонгирован не был. Услуги по дезинфекционной обработке медицинским учреждением оказываются, при этом в письменной форме договор до настоящего времени не заключен. Предоставленные суду справки ОМВД России «Магдагачинский» подтверждают частичное исполнение решения, согласно которым камеры изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России «Магдагачинский» соответствуют требованиями ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». В административном здании ОМВД России «Магдагачинский» для нужд медико-санитарной части выделено 2 помещения. Для исполнения решения в полном объеме необходимы значительные финансовые затраты, которыми отдел не располагает. Подготовлен локально – смертный расчет, в УМВД России по Амурской области направлялись запросы об оказании помощи, как в составлении локально – сметного расчета, так и в выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на ремонт ИВС ОМВД России «Магдагачинский». До настоящего времени вопрос с финансированием не разрешен, у отдела отсутствует объективная возможность исполнить решение в полном объеме. Считает, что все необходимые меры к исполнению решения суда отделом были предприняты, нарушений со стороны ОМВД России «Магдагачинский», которые бы могли повлечь взыскание исполнительского сбора, не допущены. Просила административное исковое заявление удовлетворить.
Представитель специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России, Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ФИО2, прокурор Магдагачинского района о месте и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причина неявки неизвестна.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Положениями статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.
В судебном заседании из материалов дела установлено и не оспаривается сторонами, что решением Магдагачинского районного суда от 25.07.2023 по административному делу № по административному иску прокурора Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц к ОМВД России по Магдагачинскому району о возложении обязанности по приведению режимных камер изолятора временного содержания подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений, в соответствии с требованиями закона, административные исковые требования прокурора Магдагачинского района удовлетворены в полном объеме.
На ОМВД России по Магдагачинскому району возложена обязанность: - в срок до 31.12.2023 привести камеры №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7 ИВС ОМВД России по Магдагачинскому району в соответствие с требованиями ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», из расчета нормы санитарной площади в камере на одного человека не менее 4 квадратных метров; привести камеры №№ 1, 2, 3, 4, 5 ИВС ОМВД России по Магдагачинскому району в соответствие с требованиями абз. 1 ст. 24 Федерального закона от 15.07.1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в части обеспечения напольного покрытия, доступного для мытья и проведения текущей и заключительной дезинфекции;
- в срок до 01.09.2023 привести камеры №№ 1,2,3,4,5,7 ИВС ОМВД России по Магдагачинскому району в соответствие с требованиями абз. 1 ст. 24 Федерального закона от 15.07.1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части устранения дефектов отделки помещения (сколы лакокрасочного покрытия);
- в срок до 01.09.2024 организовать и обустроить помещения медицинского кабинета для ИВС ОМВД России по Магдагачинскому району (кабинет приемной и процедурной комнат площадью не менее 12 квадратных метров);
- в срок до 01.11.2023 обеззараживать постельные принадлежности, используемые в ИВС ОМВД России по Магдагачинскому району, на постоянной основе.
Решение вступило в законную силу 21.09.2023, выдан исполнительный лист.
18 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Магдагачинскому району УФССП России по Амурской области на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Магдагачинским районным судом Амурской области по делу № возбуждено исполнительное производство в отношении ОМВД России по Магдагачинскому району, должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления.
Также должнику было предложено при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
Постановление получено должником 26.12.2024.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области от 12.02.2025 принято к исполнению исполнительное производство от 18.12.2024, возбужденное на основании исполнительного документа ФС №, выданного Магдагачинским районным судом по делу №. Указанное постановление направлено должнику и получено им 04.03.2025.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ произошло переименование ОМВД России по Магдагачинскому району на ОМВД России «Магдагачинский».
В силу статьи 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов). Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами. В целях обеспечения принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обмена информацией в электронном виде, электронными документами с органами государственной власти, иными органами, государственными внебюджетными фондами, организациями, лицами, участвующими в исполнительном производстве, Федеральная служба судебных приставов использует государственные информационные системы, а также в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может принимать решения и обмениваться информацией в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов).
В силу частей 1 и 12 статьи 30 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
17 марта 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника ОМВД России по Магдагачинскому району (ОМВД России «Магдагачинский») в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Согласно ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
12 марта 2025 года ОМВД России «Магдагачинский» в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области направлена информация о принятых мерах и проведенной работе по частичному исполнению требований исполнительного документа. При этом, каких-либо подтверждающих указанные действия документов к письменной информации не было приложено.
В период с момента вступления решения суда в законную силу, возбуждения исполнительного производства и до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора у должника ОМВД России «Магдагачинский» имелось достаточно времени для исполнения решения суда, однако в полном объеме оно не исполнено до настоящего времени. Должником доказательств уважительности причин неисполнения решения суда в срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю представлено не было, что дало судебному приставу-исполнителю законные основания для применения к должнику в рамках неоконченного исполнительного производства денежного взыскания в виде исполнительского сбора, как штрафной санкции. Следовательно, действия судебного пристава-исполнителя по вынесению оспариваемого постановления соответствуют требованиям Федерального закона "Об исполнительном производстве", оснований для признания постановления незаконным не имеется.
Отсутствие необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе также не является уважительной причиной неисполнения решения суда.
Согласно положениям ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене постановления от 17.03.2025 № о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от 18.12.2024. При таких обстоятельствах, административные исковые требования ОМВД России «Магдагачинский» удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ОМВД России «Магдагачинский» к специализированному отделению судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ФИО2 о признании незаконным постановления от 17.03.2025 № о взыскании исполнительского сбора – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.Ю. Шаталова
Мотивированное решение изготовлено 22.04.2025.