Дело № 2а-281/2025

62RS0011-01-2025-000252-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 22 мая 2025 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., с участием помощника прокурора Донской А.М., при секретаре Очередном С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Клепиковского района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО – Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области об обязании провести межевание земельного участка и осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого кладбищем в с. Константиново,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО – Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации МО – Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по межеванию земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по адресу: с. Константиново Клепиковского района Рязанской области, и постановке его на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество;

- обязать Администрацию МО – Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по адресу: с. Константиново Клепиковского района Рязанской области, и поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-9).

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства о землепользовании, в ходе которой установлено, что деятельность Администрации МО – Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области не в полной мере отвечает требованиям указанного законодательства. Установлено, что на территории муниципального образования находится действующее место захоронения – общественное кладбище в с. Константиново Клепиковского района Рязанской области, которое не имеет собственника, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не состоит, межевание земельного участка под кладбищем не проводилось. Денежные средства на выполнение указанных работ в бюджете административного ответчика не предусмотрены. По данному факту прокуратурой в адрес главы администрации вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. Санитарными нормами и правилами СанПиН 2.1.3684-21 установлены требования к организации и содержанию кладбищ. Административный ответчик не исполняет установленные законом обязанности по организации содержания мест захоронения. Не проведение кадастровых работ, отсутствие установленных границ кладбища приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению муниципального земельного контроля. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет.

Помощник прокурора Донская А.М. в судебном заседании поддержала исковые требования и изложенные в административном иске обстоятельства.

Представитель административного ответчика Администрации МО – Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, административный ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 34), поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации (л.д. 35).

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась – ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств – ч. 2 ст. 2.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон №8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона №8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Статьей 18 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (часть 1).

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно п. 50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Площадь участков для размещения мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища - п. 54 СанПиН 2.1.3684-21.

В силу положений п. 22 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 01.01.2019 за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Таким образом, исходя из положений вышеприведенных нормативных актов обязанность по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории МО – Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области возложена на Администрацию МО – Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области.

Как следует из материалов дела и установлено проведенной прокуратурой Клепиковского района Рязанской области проверкой, на территории муниципального образования – Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области находится действующее место захоронения – общественное кладбище, в с. Константиново Клепиковского района Рязанской области, общей площадью 8 000 кв.м., которое не имеет собственника, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество не состоит, межевание земельного участка, расположенного под кладбищем, не проводилось (л.д. 10-13,28).

ДД.ММ.ГГГГ Прокурором Клепиковского района Рязанской области Главе Администрации МО – Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства (л.д. 14-16).

Согласно сообщению Администрации МО – Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области в настоящее время по кладбищу в с. Константиново Клепиковского района Рязанской области планируется проведение кадастровых работ с установкой границ и постановкой на кадастровый учет с дальнейшем внесением в реестр муниципального имущества (л.д. 17).

Доказательств полного и надлежащего устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела не представлено.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по содержанию места захоронения на территории муниципального образования – Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области. Данное бездействие, а именно: не принятие мер по проведению межевания занятого под кладбищем земельного участка и постановке его на кадастровый учет, может привести к обезличиванию территории данного кладбища, отсутствию земельного участка на кадастровом учете. При этом указанным бездействием администрации муниципального образования – Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области нарушаются интересы неопределенного круга лиц, что приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью гражданам. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения.

Срок, предложенный прокурором, является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Административным ответчиком не представлено доказательств объективной невозможности исполнения им обязанностей в просимый прокурором срок.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Клепиковского района Рязанской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации МО – Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по межеванию земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, с. Константиново, и постановке его на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Обязать Администрацию МО – Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, с. Константиново, и поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 02 июня 2025 года.

Судья: