Дело №2а-2-101/2025

УИД: 40RS0010-02-2025-000130-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Спас-Деменск Калужской области 16 сентября 2025 года

Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске) в составе:

председательствующего судьи Иванова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фитисовой Е.В.,

с участием помощника прокурора Спас-Деменского района Калужской области Денисовой Д.Н.,

представителя административного ответчика администрации Городского поселения «Город Спас-Деменск» Калужской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Спас-Деменского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации ГП «Город Спас-Деменск» Калужской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по выполнению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

17.07.2025г. заместитель прокурора Спас-Деменского района Калужской области, в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику ГП «Город Спас-Деменск» Калужской области, обосновывая свои требования тем, что в ходе проведенной прокурором 12.08.2024г. проверки соблюдения требований земельного и водного законодательства РФ в деятельности администрации ГП «Город Спас-Деменск» Калужской области, были выявлены нарушения Правил землепользования и застройки муниципального образования ГП «Город Спас-Деменск» Спас-Деменского района Калужской области (далее Правила), утвержденные Решением Районного собрания МР «Спас-Деменский район» от 31.07.2009 №490 и Водного кодекса РФ, поскольку согласно карты зонирования, являющейся приложением к Правилам, по границе земельных участков, прилегающих к домам №№16,18,20,22,24,26,26а по ул.Первомайской, домам 1,3,5 по 3-му Советскому переулку г.Спас-Деменска проходит береговая полоса расположенного на территории ГП «Город Спас-Деменск» водного объекта общего пользования (ручья), которая занята древесно-кустарниковой растительностью, не позволяющей обеспечить свободный доступ к данному водному объекту населения городского поселения, не защищена от затопления паводковыми водами. В связи с чем 12.08.2024г. прокурором в адрес главы администрации ГП «Город Спас-Деменск» было внесено представление об устранении в месячный срок выявленных нарушений законодательства. 04.09.2024 года из администрации ГП «Город Спас-Деменск» прокурору поступил ответ на указанное представление, согласно которому данное представление 03.09.2024г. было рассмотрено, федеральных законов, законов Калужской области о передаче органам местного самоуправления ГП «Город Спас-Деменск» отдельного государственного полномочия по обеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам в границах административного центра городского поселения, не принималось. По результатам проведения прокурором 03.07.2025г. повторной проверки администрации, указанные в представлении нарушения не устранены. Таким образом в результате бездействия администрации ГП «Город Спас-Деменск» требования прокурора, изложенные в представлении не исполнены, свободный доступ граждан к береговой полосе данного водного объекта не обеспечен. В связи с чем просит суд признать незаконным бездействие администрации ГП «Город Спас-Деменск» выразившееся в непринятии мер по обеспечению свободного доступа граждан к береговой полосе и возложить на администрацию ГП «Город Спас-Деменск» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить свободный доступ населения к водному объекту путём отчистки береговой полосы, прилегающей к земельному участку, на котором расположен <адрес> (кадастровый №) от древесно-кустарниковой растительности.

В судебном заседании помощник прокурора Спас-Деменского района Денисова Д.Н., сославшись на изложенные в административном иске обстоятельства, предъявленные к административному ответчику требования полностью поддержала, просила суд удовлетворить их.

Представитель административного ответчика администрации ГП «Город Спас-Деменск» Калужской области по доверенности от10.01.2025г. ФИО1 в судебном заседании предъявленные заместителем прокурора административные исковые требования признал, пояснив, что в установленные прокурором сроки береговая полоса водного объекта общего пользования, указанная в иске, будет очищена от древесно-кустарниковой растительности.

Представитель привлеченного к участию в деле согласно протокольного определения суда от 18.08.2025г. в качестве заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области по доверенности ФИО2 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, в представленном суду письменном отзыве просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства, не возражала против удовлетворения предъявленных прокурором требований. (л.д.41,42-44).

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, определил рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктами 15, 20, 24, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения городского поселения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно п.25 ч.1 ст.8 Устава МО ГП «Город Спас-Деменск», принятого постановлением Городской Думы от 17.11.2005 №17, к вопросам местного значения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с ч.ч.1,2,6,8 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них.

Согласно положений ст.7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий осуществляются органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации указаны полномочия органа местного самоуправления, которые обусловлены его правами собственника водных объектов. Кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации, нормы части 2 и 3 названной статьи устанавливают административные полномочия органов местного самоуправления городского поселения в отношении водных объектов, расположенных на территории городского поселения, которые корреспондируются с положениями пункта 15 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ.

Решением Районного Собрания муниципального района «Спас-Деменский район» Калужской области от 31.07.2009 №490 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение «Город Спас-Деменск» Спас-Деменского района Калужской области.

Согласно ч.2 ст.1 данные Правила вводят в систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - зонирование территорий муниципального образования в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов для создания условий для устойчивого развития территории, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, а также для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч.6 ст.1 Правил, настоящие Правила являются обязательными для соблюдения органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.42.3 Правил, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно ч.3 ст.42.3 Правил каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно ч.3 ст.42.4 Правил территории поселений, расположенных на прибрежных участках, должны быть защищены от затопления паводковыми водами, ветровым нагоном воды; от подтопления грунтовыми водами - подсыпкой (намывом) или обвалованием.

Решением Городской думы ГП «Город Спас-Деменск» №109 от 02.10.2017г., утверждены Правила благоустройства территории МО ГП «Город Спас-Деменск» Калужской области. (л.д.51).

Согласно п.1.3 данные Правила являются обязательными для всех юридических лиц и направлены на поддержание санитарного порядка, охрану окружающей среды и повышение безопасности населения.

Согласно п.3.1.1 Правил благоустройству в МО ГП «Город Спас-Деменск» подлежат территории общего пользования, занятые набережными, водоемами, пляжами, иные земельные участки, предназначенные для удовлетворения нужд населения. (л.д.51-59).

Таким образом решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, относится к компетенции городского поселения.

Проведенной по обращению гр.ФИО3 прокуратурой района проверкой исполнения требований земельного и водного законодательства в деятельности администрации ГП «Город Спас-Деменск» 12.08.2024г. установлено, что по границе земельных участков, прилегающих к домам №№,18,20,22,24,26,26а по <адрес>, домам 1,3,5 по <данные изъяты> <адрес>, т.е. расположенных на территории городского поселения «Город Спас-Деменск» Калужской области, протекает водный объект общего пользования (ручей), береговая полоса которого занята древесно-кустарниковой растительностью, не позволяющей обеспечить свободный доступ к нему населения городского поселения, указанная территория городского поселения расположенная на прибрежных участках не защищена от затопления паводковыми водами, что подтверждается актом проверки с фототаблицей к нему. (л.д.8-11).

В связи с чем 12.08.2024г. прокурором в адрес главы администрации ГП «Город Спас-Деменск» было внесено представление об устранении в месячный срок выявленных вышеуказанных нарушений. (л.д.17-19).

04.09.2024 года администрацией ГП «Город Спас-Деменск» в адрес прокурора направлен ответ на указанное представление, согласно которому представление было рассмотрено 03.09.2024г., федеральных законов, законов Калужской области о передаче органам местного самоуправления ГП «Город Спас-Деменск» отдельного государственного полномочия по обеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам в границах административного центра городского поселения, не принималось, обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам является отдельным государственным полномочием, которое администрации ГП «Город Спас-Деменск» не передавалось, береговая линия спорного водного объекта (ручей - приток реки Болвы), расположен в том числе в границах земельных участков домов №№,16,16а,20 по <адрес>, граница земельного участка <адрес> расположена в пределах береговой линии полосы ручья, в связи с чем режим свободного доступа не может быть установлен в отношении земель, обращенных в частную собственность. Древесно-кустарниковая растительность не препятствует свободному доступу к водному объекту, является элементом экологической системы и не может вырубаться. (л.д.20-21).

Проведенной прокуратурой района повторной проверкой исполнения требований земельного и водного законодательства в деятельности администрации ГП «Город Спас-Деменск» установлено, что по состоянию на 03.07.2025г. указанные в представлении прокурора от 12.08.2024г. нарушения, административным ответчиком не устранены, береговая полоса водного объекта (ручья), расположенного на территории ГП «Город Спас-Деменск» и проходящая также между границ участков, прилегающих к домам №№,18,20, 22,24,26,26а по <адрес>, домам 1,3,5 по <данные изъяты> переулку <адрес> занята древесно-кустарниковой растительностью, свободный доступ в береговой полосе отсутствует, что подтверждается актом проверки с фототаблицей к нему. (л.д.12-16).

Таким образом, действий по устранению выявленных прокурором нарушений, администрацией ГП «Город Спас-Деменск» не предпринято.

Согласно сведений Публичной кадастровой карты, береговая полоса водного объекта общего пользования (ручья - приток реки Болвы), прилегающая к земельному участку, на котором расположен <адрес> (кадастровый №), расположенная на территории ГП «Город Спас-Деменск», в отношении которой прокурор просит суд обязать ответчика очистить ее от древесно-кустарниковой растительности, не проходит в границах земельных участков, находящихся в частной собственности. (л.д.22,60-61)).

В соответствии с п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования их.

В связи с чем поверхностные водные объекты, находящиеся в федеральной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Береговая полоса является общедоступной, как и сам водный объект, что означает право каждого пребывать беспрепятственно на любой её части.

Таким образом выявленные прокурором нарушения прав граждан на обеспечение свободного доступа к водным объектам свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей со стороны администрации ГП «Город Спас-Деменск», поскольку исключают беспрепятственный доступ (проход) граждан к водному объекту.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), предоставляя прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, наделяет его процессуальными правами и обязанностями административного истца (статья 39).

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

При этом обстоятельства, подлежащие по общему правилу выяснению судом при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, также определены Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (часть 9 статьи 226).

В частности, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4 части 9 статьи 226).

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1).

При таких обстоятельствах, исходя из анализа приведенного законодательства и совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что требования прокурора следует признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку представление прокурора исполнено ответчиком не было, заявленные прокурором требования направленны на обеспечение свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Доводы административного ответчика изложенные в письменных возражениях о том, что к полномочиям ГП «Город Спас-Деменск» деятельность по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам не относится, суд находит несостоятельными, поскольку полностью опровергаются исследованными по делу доказательствами, согласно которым исходя из возложенных на орган местного самоуправления полномочий согласно положений Водного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава МО ГП «Город Спас-Деменск», Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение «Город Спас-Деменск» Спас-Деменского района Калужской области и Правил благоустройства территории МО ГП «Город Спас-Деменск» Калужской области, именно данный орган местного самоуправления уполномочен обеспечивать свободный доступ граждан к водным объектам общего пользования, находящихся на его территории и их береговым полосам.

Признавая бездействие административного ответчика в части непринятия мер по обеспечению свободного доступа граждан к береговой полосе водного объекта общего пользования незаконным, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность принять меры по обеспечению свободного доступа населения к водному объекту общего пользования путём отчистки береговой полосы от древесно-кустарниковой растительности.

На основании ч.3 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда.

В связи с чем, суд находит разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности установить срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик вправе обратиться в суд в порядке ст.189 КАС РФ.

Принимая во внимание, что силу ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, как и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных ответчиков, государственная пошлина в порядке ст.114 КАС РФ взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации ГП «Город Спас-Деменск» Калужской области выразившееся в непринятии мер по обеспечению свободного доступа граждан к береговой полосе водного объекта общего пользования.

Возложить на администрацию ГП «Город Спас-Деменск» Калужской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить свободный доступ к водному объекту общего пользования (ручей - приток реки Болва), путём отчистки береговой полосы, прилегающей к земельному участку, на котором расположен <адрес> (кадастровый №) от древесно-кустарниковой растительности.

Суд разъясняет о необходимости сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья: А.В. Иванов

Решение изготовлено в окончательной форме 16 сентября 2025 года.