Дело № 5-238/2025

УИД № <...>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст.Ленинградская Краснодарского края 03 сентября 2025 года

Судья Ленинградского районного суда Краснодарского края Плысенко И.С.,

с участием: пом. прокурора Иванова В.А., рассмотрев административный материал в отношении главы Первомайского сельского поселения Ленинградского района ФИО1, <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Ленинградского района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в части реализации государственной программы Краснодарского края «Формирование комфортной городской среды».

В ходе надзорных мероприятий установлены нарушения требований бюджетного законодательства, свидетельствующие о совершении должностным лицом администрации Первомайского сельского поселения Ленинградского района административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Согласно частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В пункте 3 статьи 219 БК РФ указано, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, а также принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии; законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств принимает новые бюджетные обязательства в объеме, не превышающем разницы между доведенными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами, а также заключает государственные (муниципальные) контракты, иные договоры, предусматривающие исполнение обязательств по таким государственным муниципальным) контрактам, иным договорам за пределами срока действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в случаях, предусмотренных положениями настоящего Кодекса и иных федеральных законов, регулирующих бюджетные правоотношения. Указанные положения, установленные для заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, применяются также при внесении изменений в ранее заключенные государственные (муниципальные) контракты, иные договоры.

В соответствии с ч.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с частью 4 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон № 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой -участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об с осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В части 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ указано, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

В ходе проведения проверки установлено, что между администрацией Первомайского сельского поселения Ленинградского района и ООО «СК Рустрой» (ИНН № <...>) заключен муниципальный контракт от 23.01.2024 №1 Реестровый № <...>) на выполнение работ по «Благоустройству общественной территории, расположенной по <адрес>, срок выполнения работ по 16.09.2024, работы выполнены поэтапно, всего 10 этапов.

Согласно п.2.7 муниципального контракта №1 от 23.01.2024 Расчеты за выполненные работы между Заказчиком и Подрядчиком осуществляются в соответствии с Протоколом согласования (ведомостью) договорной цены, на основании сметы Контракта (приложение 2), с применением договорного коэффициента.

Договорной коэффициент рассчитывается путем деления цены, предложенной победителем электронного аукциона на начальную (максимальную) цену контракта.

Так, администрацией Первомайского сельского поселения Ленинградского района, в нарушении вышеуказанных норм, осуществлена оплата работ подрядчика по завышенной стоимости в сумме 1 860 023,94 рублей в результате необоснованного применения, не предусмотренного Федеральным законом № 44-ФЗ, извещением о закупке и контрактом, повышающего договорного коэффициента в размере 1,2 к итогам выполненных объемов работ по муниципальному контракту от 23.01.2024 № 1.

К итогам выполненных работ, принятых администрацией Первомайского сельского поселения Ленинградского района по актам о приемке выполненных работ по форме КС-2, применен повышающий договорной коэффициент, не предусмотренный законом, извещением о закупке и муниципальным контрактом, что повлекло незаконное перечисление подрядчику бюджетных средств без установленных оснований.

Общая расчетная сумма средств, включенная в акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 по строке «договорной коэффициент» в размере 1,2 составила 1 860 023,94 рублей:

согласно акту о приемке выполненных работ от 01.03.2024, произведена оплата от 27.03.2024 на сумму 2 132 727,23 рублей с применением повышающего коэффициента в размере 1,2, что составило 355 454,54 рублей;

29.02.2024 в акте о приемке выполненных работ, произведена оплата от 09.04.2024 на сумму 3 596 155,20 рублей, с применением повышающего коэффициента в размере 1,2, что составило 599 359,20 рублей;

01.03.2024 в акте о приемке выполненных работ, произведена оплата от 27.03.2024 на сумму 930 151,20 рублей, с применением повышающего коэффициента в размере 1,2, что составило 155 025,20 рублей;

28.05.2024 в акте о приемке выполненных работ, произведена оплата от 13.06.2024 на сумму 117 198,00 рублей, с применением повышающего коэффициента в размере 1,2, что составило 19 533,00 рублей;

11.04.2024 в актах о приемке выполненных работ, произведена оплата от 23.04.2024 на сумму 392 743,20 и 520 544,40 рублей, с применением повышающего коэффициента в размере 1,2, что составило 65 457,20 и 86 757,40 рублей соответственно;

28.05.2024 в акте о приемке выполненных работ, произведена оплата от 23.06.2024 на сумму 29 876,40 рублей, с применением повышающего коэффициента в размере 1,2, что составило 4 979,40 рублей;

27.04.2024 в актах о приемке выполненных работ, произведена оплата от 28.05.2024 на сумму 629 350,80 и 2 761 052,40 рублей, с применением повышающего коэффициента в размере 1,2, что составило 104 891,80 и 460 175,40 рублей соответственно;

05.06.2024 в акте о приемке выполненных работ, произведена оплата от 13.06.2024 на сумму 50 344,80 рублей, с применением повышающего коэффициента в размере 1,2, что составило 8 390,80 рублей.

Исходя из вышеизложенного, администрацией Первомайского сельского поселения Ленинградского района произведена оплата подрядчику за счет бюджетных средств работ и материалов по муниципальному контракту от 23.01.2024 № 1 по завышенной стоимости в сумме 1 860 023,94 рублей, из которых средства бюджета Краснодарского края составляет 1 525 219,63 (с учетом уровня софинансирования 82,0%), что в соответствии с положениями ч.1 ст.306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Исходя из положений ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.

В соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационнораспорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Таким образом, принятие администрацией Первомайского сельского поселения Ленинградского района в рамках муниципального контракта от 23.01.2024 № 1 итогов работ по актам о приемке выполненных работ формы КС-2, в которых в отсутствии оснований, предусмотренных законом, извещением о закупке и муниципальным контрактом, применен повышающий коэффициент, свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации Первомайского сельского поселения Ленинградского района обязанностей заказчика, предусмотренных условиями указанных муниципальных контрактов, статей 720 ГК РФ, статьями 94, 101 Федерального закона № 44-ФЗ, статьей 53 ГрК РФ.

В судебном заседании ФИО1 не присутствовал, о времени и месте которого была уведомлен надлежащим образом заказным письмом с уведомлением, которое возвращено в адрес суда с отметкой почты об истечении срока хранения. Согласно постановлению с нарушением не согласен.

Пом. прокурора Иванов В.А. доводы, указанные в постановлении поддержал.

Судья, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, полагает следующее.

Согласно ст.15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет вналожение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Вина главы Первомайского сельского поселения Ленинградского района ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.08.2025; уведомлением о вручении постановления об административном правонарушении; материалами проверки по благоустройству общественной территории, расположенной по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, Первомайское сельское поселение, п. Первомайский в рамках реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды; Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 23.01.2023 № <...>, дополнительные соглашения к Соглашению от 23.01.2023 № <...> от 23.01.2023 № <...> и от ДД.ММ.ГГГГ № <...>; справка из КСП от 24.06.2025; информацией о реквизитах для перечисления денежных средств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях главы Первомайского сельского поселения Ленинградского района ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает общественную опасность, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований, указанных в ст.24.5 КоАП РФ, исключающих производство по административному делу и освобождения от административной ответственности, не установлено.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу Первомайского сельского поселения Ленинградского района ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Штраф оплачивается по следующим реквизитам:

УИН № <...>

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (ГУ ФССП по Краснодарскому краю).

ИНН № <...> КПП 230901001

Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар

БИК № <...>

№ <...>

№ <...>

№ <...>

№ <...>

№ <...> взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: И.С. Плысенко