УИД №
дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июля 2025 года сл. Большая Мартыновка
Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Галимуллиной Н.Ф.,
при секретаре Талалайко Е.В.,
с участием административного истца – помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области – Коротковой А.И.
представителя ответчика – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Мартыновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мартыновского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании ограничить доступ в здание - объект незавершенного строительства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мартыновского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Мартыновского района Ростовской области указав, что при проведении проверки установлено, что по адресу: <адрес> имеется объект незавершенного капитального строительства - нежилое здание площадью 442 кв.м., который принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Мартыновский район». На протяжении длительного времени (более 10 лет) строительство на объекте не ведется, объект находится в стадии разрушения, кирпичная кладка сыплется. Собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не приняты меры, препятствующие доступу на территорию строительной площадки и в здание, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. Просят признать незаконным бездействие администрации Мартыновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к консервации объекта незавершенного строительства по адресу: <адрес> и обязать администрацию Мартыновского района Ростовской области ограничить доступ в здание - объект незавершенного строительства с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и к прилегающей к нему территории в течение 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора Мартыновского района Короткова А.И. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – Администрации Мартыновского района Ростовской области ФИО1 исковые требования признала, но учитывая особенности бюджетного финансирования, просила установить срок для исполнения решения суда - 12 месяцев.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 4 ст. 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
Частью 9 ст. 52 ГрК РФ определено, что требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, состав и порядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.Порядок консервации объекта капитального строительства устанавливается Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила).
Согласно п. 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.
В соответствии с п. 3 Правил, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.
В силу п. 4 Правил решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).
В состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки (п. 9 Правил).
В судебном заседании установлено, что имеется объект незавершенного капитального строительства с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН указанный объект незавершенного строительства принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Мартыновский район» (л.д. 18-20).
Муниципальной собственностью, согласно п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ), к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Согласно ст. 49 Закона № 131-ФЗ муниципальная собственность составляет экономическую основу местного самоуправления, в связи с чем эффективное управление и распоряжение муниципальным имуществом является приоритетными для муниципальных образований.
Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.
Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
С учетом того, что работы по строительству объекта не ведутся более шести месяцев, указанные обстоятельства в силу ч. 4 ст.52 ГрК РФ являются основанием для консервации объекта капитального строительства.
Целью заявленного иска является устранение возможности несанкционированного доступа людей в здание, в том числе несовершеннолетним, в связи с чем ограничение доступа необходимо осуществить путем установки ограждения по периметру здания, установки ограждения на входе в здание и установки решеток на окнах здания.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Учитывая правовое положение участников бюджетного процесса, а также особенности финансирования, суд находит необходимым срок исполнения решения определить – 9 месяцев.
Руководствуясь ст. 175,188 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Мартыновского района Ростовской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Мартыновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к консервации объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Мартыновского района Ростовской области ограничить доступ в здание - объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, и к прилегающей к нему территории путем установки ограждения по периметру здания, установки ограждения на входе в здание и установки решеток на окнах здания в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Семикаракорский районный суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Галимуллина Н.Ф.
Решение в окончательной форме принято 18.07.2025.