№ 2а-1508/2025
УИД 35RS0009-01-2025-002201-48
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 октября 2025 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Скороходовой А.А.,
при секретаре Куликовой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, указав в обоснование требований, что 23.07.2024 года административным истцом в адрес администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области были направлены заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 14.08.2024 года истцом от ответчика были получены решения об отказе № <данные изъяты> года, <данные изъяты>, <данные изъяты> года. В обоснование отказов администрация сослалась на «сборный план <данные изъяты> в каждом из трех решений указано: руководствуясь сборным планом <данные изъяты>), администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области отказывает вам в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям и подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам. 24.10.2024 решением Вологодского районного суда Вологодской области решения об отказе <данные изъяты>, <данные изъяты> года признаны незаконными. Апелляционным определением Вологодского областного суда от 25.02.2025 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 27.03.2025 Администрация Вологодского муниципального округа решением, выраженным в письме № повторно отказывает в согласовании предоставления земельных участков, вновь ссылается на сборный план <адрес> на то, что в представленных схемах неверно отражено расположение исходного земельного участка с кадастровым номером №. Просит суд признать незаконным повторное решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области № от 17.03.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 А,В. земельных участков в целях ведения огородничества для собственных нужд. Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в 14-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 № от 23.07.2024 года и утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории прилагаемые к заявлениям истца № от 23.07.2024 года а также принят решение о предварительном согласовании предоставления ему трех земельных участков, площадью 2500 кв.м., 2300 кв.м., 2500 кв.м. по указанным заявлениям, в целях ведения огородничества для собственных нужд.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен, действует через представителя ФИО2, который поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требовании отказать, представила отзыв.
Представители заинтересованных лиц, Подлесного территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области, Филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1).
В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).
В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Абзацем третьим пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.
Как следует из материалов дела, 23.07.2024 ФИО1 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлениями № о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества трех земельных участков.
Решениями администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области <данные изъяты> ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлениям, не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.
24.10.2024 решением Вологодского районного суда Вологодской области признаны незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области <данные изъяты> от 14.08.2024 года, на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность повторно рассмотреть поданные заявления ФИО1
17.03.2025 администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области ФИО1 повторно отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков, поскольку схема расположения земельных участков не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (на схемах неверно указан исходный земельный участок. В соответствии со сборным планом свх.Вологодский Вологодского района Вологодской области на испрашиваемой территории земельный участок с кадастровым номером № территориально отсутствует. Испрашиваемая территория является земельным участком с кадастровым номером №, который относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.
Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик должен был представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков.
Из схемы наложения испрашиваемых земельных участков на карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Подлесное Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 26.11.2019 №, видно, что спорные земельные участки находятся в зоне «сельскохозяйственных угодий».
Согласно ответу Управления Росреестра по Вологодской области от 13.08.2025 уполномоченный орган, выступающий распорядителем земельных участков, должен обладать информацией об исходном земельном участке, из которого формируется земельный участок. Управлению не представляется возможным представить информацию об исходном земельном участке.
Из ответа Публично-правовой компании «Роскадастр» следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения об объектах недвижимости испрашиваемых ФИО1 в связи с чем, предоставить информацию из каких земельных участков они сформированы не представляется возможным.
В обоснование своих довод ответчик представил Заключение кадастрового инженера ООО «СтройПромРесурс» ФИО4 № от 13.10.2025 в котором указано, что для подготовки заключения кадастровым инженером использовано землеустроительное дело по формированию землепользователей <данные изъяты> от 1992 г, во многих материалах формирования земли постоянного бессрочного пользования не указывались в условных обозначениях и считается «все что осталось не окрашено и не оконтурено» является землями переданными в постоянное бессрочное пользование, куда в том числе входили леса. Позже по землям лесного фонда были проведены кадастровые работы, в результате чего землям лесного фонда на территории Вологодского района присвоены кадастровые номера № Границы Вологодского лесничества стоят на кадастровом учете с реестровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № является землями сельского совета (иными словами – земли запаса с/совета), согласно материалов формирования <данные изъяты> и условных обозначений, границы земель запаса с/совета с кадастровым номером № оконтурены синей и розовой штрихпунктирной линией.
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт нахождения образуемых земельных участков каждого не на земельном участке с кадастровым номером № нашел свое подтверждение, испрашиваемые земельные участки территориально находятся на землях сельскохозяйственного назначения.
Доводы представителя административного истца об отсутствии в месте формирования спорных земельных участков земельного участка с кадастровым номером № относящегося к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения не подтвержден доказательствами.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Землями сельскохозяйственного назначения, в силу части 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Действительно, пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
Вместе с тем, в представленных к заявлениям схемах расположения земельного участка на кадастровом плане территории указано об образовании земельных участков из исходного №, относящегося к категории земель – земли запаса.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требовании ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 А,В. земельных участков в целях ведения огородничества для собственных нужд. Возложении обязанности– отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья А.А. Скороходова
Мотивированное решение изготовлено 24.10.2025