Решение по делу № 2А-1953/2023 от 04.09.2023

Дело № 2а-1953/2023

УИД: 59RS0035-01-2023-002310-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соликамск 4 сентября 2023 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Борщова А.В.,

при помощнике судьи Тихомировой А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чмыкова Д.В.,

представителя административных ответчиков ФСИН ФИО2, ГУФСИН России, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФСИН ФИО2, ГУФСИН России, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> о возложении обязанности,

установил:

Усольский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФСИН ФИО2, ГУФСИН России, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> с требованиями о возложении обязанности.

Ссылаясь на нормы Конституции Российской Федерации, УИК РФ, ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», СНиП 35-01-2001, прокурор указал, что им проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...>, в ходе которой выявлены нарушения закона в части отсутствия условий для нормального содержания и перемещения маломобильных граждан. Прокурором установлено, что вход в здание административного штаба, в котором расположены помещения комнат длительных и краткосрочных свиданий, а также спуск в данные помещения, вход в здание режимного корпуса №, в котором оборудованы камеры для содержания маломобильных граждан и лестничный пролет для осуществления подъема на второй этаж, где расположены прогулочные дворики, вход в здание режимного корпуса №, в котором оборудованы следственные кабинеты и кабинеты для участия в судебных заседаниях посредством ВКС, пандусами и поручнями либо иными средствами подъема, не оборудованы.

Таким образом, беспрепятственный доступ для маломобильных граждан в указанные здания (помещения) для проведения свиданий, прогулок, участия в следственных действиях и судебных разбирательствах администрация СИЗО-2 надлежащим образом не обеспечивает, чем существенно нарушает права данной группы граждан, гарантированные ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

По выявленным нарушениям закона, в целях их устранения в адрес ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> внесено представление от <дата>, однако действенных мер к устранению выявленных нарушений ответчиком не принято.

На основании изложенного, прокурор с учетом заявления об изменении предмета заявленных требований от <дата> просит суд обязать ФСИН ФИО2 в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...>, связанных с оборудованием пандусами и поручнями либо иными средствами подъема для маломобильных граждан в соответствии с требованиями санитарных правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных и введённых в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> №/пр.

Обязать ГУФСИН России по <...> довести бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН ФИО2 до ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> для оборудования пандусами и поручнями либо иными средствами подъема для маломобильных граждан в соответствии с требованиями санитарных правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных и введённых в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> №/пр.

Обязать ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пандусами и поручнями либо иными средствами подъема для маломобильных граждан в соответствии с требованиями санитарных правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных и введённых в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> №/пр, а именно:

- вход в здание административного штаба, в котором расположены помещения комнат длительных и краткосрочных свиданий, а также лестничный пролет, ведущий к помещениям комнат для проведения длительных свиданий;

- вход в здание режимного корпуса №, в котором оборудованы камеры для содержания маломобильных граждан и лестничный пролет для осуществления подъема на второй этаж, где расположены прогулочные дворики;

- вход в здание режимного корпуса №, в котором оборудованы следственные кабинеты и кабинеты для участия в судебных заседаниях посредством видеоконференц-связи.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Чмыков Д.В. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...>, ФСИН ФИО2, ГУФСИН России по <...> ФИО1, возражала против удовлетворения иска.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Частью 1 ст. 17 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ч. 2 ст. 21 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) закреплено понятие "социальная защита инвалидов", под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

На основании ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). При этом, в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В силу ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Это означает, что государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Пунктом 376 раздела XXIX приложения N 1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 установлено, что обеспечение подозреваемым и обвиняемым, являющимся инвалидами, равных с другими подозреваемыми и обвиняемыми возможностей в реализации прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Подобные требования содержатся в СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр.

Пунктом 6.1 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В соответствии с пунктом 6.1.2 СНиП в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус с поручнями.

Прокурором установлено, что в ФКУ СИЗО-2 не в полной мере созданы условия для нормального содержания и перемещения маломобильных граждан. Так, спуск в помещения комнат краткосрочных и длительных свиданий не оснащен специальным пандусом. Кроме того, такой пандус отсутствует на лестничных пролетах режимного корпуса № для осуществления подъема на второй этаж, где расположены прогулочные дворики.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения представления в адрес начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> от <дата>.

Указанное представление было предметом рассмотрения администрацией исправительного учреждения с участием заместителя прокурора Гайнутдинова А.Р. <дата>, о чем свидетельствует протокол оперативного совещания при начальнике учреждения (л.д. 13-14). По результатам рассмотрения которого по выявленным нарушениям решено: в целях соблюдения условий для нормального содержания и перемещения маломобильных граждан в следственном изоляторе имеются переносные пандусы, в случае необходимости применяются для перемещения указанной категории граждан. Вместе с тем, определена потребность в установке (изготовлении) дополнительных пандусов, в ГУФСИН России по <...> направлена заявка от <дата> №. На данный момент лимиты бюджетных обязательств в учреждение не поступали.

Начальником учреждения <дата> направлен ответ прокурору на внесенное представление от <дата>.

В ходе обследования ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> помощником прокурора Чмыковым Д.В. <дата> вновь выявлены следующие нарушения требований действующего законодательства о социальной защите инвалидов, составлена справка из которой следует, что указанные в представлении нарушения не устранены, а именно по-прежнему не оснащены пандусами и поручнями: вход в здание, в котором расположены помещения комнат длительных и краткосрочных свиданий, а также спуск в данные помещения, вход в здание режимного корпуса №, в котором оборудованы камеры для содержания маломобильных граждан и лестничный пролет для осуществления подъема на второй этаж, где расположены прогулочные дворики, вход в здание режимного корпуса №, в котором оборудованы следственные кабинеты и кабинеты для участия в судебных заседаниях посредством ВКС, в подтверждение указанных обстоятельств к справке приложен фотоматериал (л.д. 19-26).

Суд приходит к выводу о том, что ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> не выполняет должным образом требования действующего законодательства в части обеспечения подозреваемым и обвиняемым, являющимся инвалидами, равных с другими подозреваемыми и обвиняемыми возможностей в реализации прав, установленных федеральным законодательством, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению к ответчику ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...>, при этом суд находит обоснованным предложенный прокурором срок, исходя из особенностей финансирования бюджетных учреждений, осуществления закупок за счет средств федерального бюджета, а также необходимости обеспечения прав лиц, лишенных свободы.

При этом понуждение ФСИН ФИО2 и ГУ ФСИН ФИО2 по <...> к выделению и доведению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на ФСИН ФИО2 обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий, связанных с оборудованием пандусами и поручнями помещений ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа (соответствующая позиция отражена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 81-КГ20-1).

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности требований прокурора в части возложения обязанностей на ГУФСИН России по <...> и ФСИН ФИО2.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФСИН ФИО2, ГУФСИН России, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить обязанность на ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пандусами и поручнями либо иными средствами подъема для маломобильных граждан в соответствии с требованиями санитарных правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных и введённых в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> №/пр, а именно:

В остальной части административный иск прокурора – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – <дата>.

Судья Борщов А.В.