КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а – 21915/2023

(№ 2а-312/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 августа 2023 год город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.

судей: Суслова К.К., Морозовой Н.А.

при секретаре Пархоменко В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........14 к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка, по апелляционной жалобе ...........15. на решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 15.03.2023г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

...........16 обратился в суд с административным иском к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что 26 февраля 2022 года он приобрел право аренды данного земельного участка по договору об уступке прав по договору аренды земельного участка, заключенному сЧулей Е.Н. Земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером ........4площадью ................ кв.м, на ................ земельных участков, что утверждено постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 30.06.2015 № 277. На земельном участке возведен объект капитального строительства площадью 37 м., наименование - жилой дом, назначение - жилое, зарегистрирован в ЕГРН с кадастровым ......... 15.11.2022 г. ...........17направил административному ответчику заявление о выкупе данного земельного участка. На данное заявление административный ответчик ответил отказом от 23.12.2022 № 4737/22-13, ссылаясь на письмо государственного казенного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу» от 20 декабря 2022 г. № 111-9415/22 согласно которому земельный участок с кадастровым ........ накладывается на территорию Государственного лесного фонда Джубского лесничества Лермонтовского (Приморского) участкового лесничества квартал 37Б выдела 46. Правом распоряжения землями лесного фонда администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района не обладает. Отказ является незаконным.

Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 15 марта 2023 года в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ...........18 в поданной апелляционной жалобе, настаивает на отмене постановленного по делу решения и принятии по делу нового решения, в котором просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель административного истца ...........19. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, полагала, что ответ административного ответчика на обращение административного истца не соответствует законодательству. Просила решение отменить.

Также в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района ...........20. поддержала доводы возражений относительно апелляционной жалобы, просила решение оставить в силе.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края ...........21. в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда просил разрешить дело на усмотрение суда, пояснил, что были пересечения земельного участка с лесным фондом. Актом Министерства природных ресурсов Краснодарского края изменена документированная информация о земельном участке из лесного фонда.

Иные лица, участвующее в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами административного дела.

Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа государственной власти суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом; при проверке законности решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела, согласно договора об уступке прав по договору аренды земельного участка от 26.02.2022 года, заключенному ...........22. ...........23последний приобрел право аренды земельного участка с кадастровым ........ ................, расположенного по адресу:............, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Договор удостоверен нотариусом Туапсинского нотариального ...........24. 26.02.2022 г. и зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 01.03.2022 под №........, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24.12.2022 г.

Спорный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым ........ ................ кв.м, на ................ земельных участков что подтверждается постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 30.06.2015 № 277. Сформированные из него земельные участки, в том числе и спорный земельный участок, поставлены на кадастровый учет 17.10.2014 с характеристиками - категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Изначально земельный участок был предоставлен по договору аренды №53/15-3300007052 от 30 июня 2015 года, зарегистрированному в Едином государственном реестре недвижимости 28 июля 2015 года за номером 23-23/013-23/013/006/2015-1543/1,ФИО1 сроком до 06.06.2057 года из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.

...........26. уступила права и обязанности по договору аренды земельного участка №53/15-3300007052 от 30.06.2015 г.,...........25. согласно договору от 11 ноября 2015 года, зарегистрированному 18.11.2015 г. за номером 23-23/013-23/013/018/2015- 3155/4.

Передача прав аренды по договору от 26.02.2022 земельного участка ...........27.согласована с административным ответчиком письмом от 17.02.2022 № 505/22-13 на ВХ-16 от 16.02.2022.

На спорном земельном участке возведен объект капитального строительства площадью ................, наименование - жилой дом, назначение - жилое, зарегистрирован в ЕГРН с кадастровым номером ........ что подтверждается Уведомлением о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства от 18 марта 2022 года № 2640.

15.11.2022 ...........28.обратился в администрацию Новомихайловского городского поселения с заявлением о выкупе спорного земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, под объектом недвижимости арендатором земельного участка – собственником созданного им объекта недвижимости. В удовлетворении вышеизложенного ему было отказано, что послужило основанием для обращения в суд.

Разрешая административные исковые требования об оспаривании решения выразившегося в отказе в предоставлении в собственность земельного участка занятого строением и находящегося под ним, суд первой инстанции, установив, что административный ответчик обосновано отказал в выкупе земельного участка, поскольку согласование межевой границы с землями лесного фонда и до утверждения нового генерального плана у администрации Новомихайловского городского поселения не имеет сведений о категории земель, в том числе и участка административного истца.

Судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции в данной части, ввиду следующего.

В соответствии сподпунктом 6 пункта 2 статьи39.3Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренныхстатьей3920Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальнойсобственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Такой случай предусмотрен статьей3920Земельногокодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право наприобретениеземельныхучастковв собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1).

Согласноподпункту 3 пункта 5 статьи39.7Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренныхстатьей3916Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии состатьей 8Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основанииподпункта 2 пункта 5 статьи 27Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В свою очередь суд первой инстанции при принятии решения сослался на решением Краснодарского краевого суда от 09 сентября 2019 г. по делу № 3а-1124/2019, согласно которого включение в границы населенных пунктов Новомихайловского городского поселения Таупсинского района Краснодарского края лесных участков недействующим. В связи с чем указание в выписке ИСОГД и сведений ЕГРН в части отнесения участка с кадастровым номером 23:33:0000000:3573 к землям населенных пунктов как полагает суд первой инстанции недействующим.

Из анализа решения Краснодарского краевого суда от 09 сентября 2019 г. по делу № 3а-1124/2019 следует, что фактически признано недействующим со дня принятия решение Совета муниципального образования Туапсинский район сессия 7 от 31 января 2013 г. № 66 «Об утверждении генерального плана Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края» в части включения в границы населенных пунктов Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Джубского лесничества отдельных кварталов и частей выделов Ольгинского участкового лесничества, Лермонтовского участкового лесничества, Новомихайловского участкового лесничества.

Данный участок не указан в решении Краснодарского краевого суда от 09 сентября 2019 г. по делу № 3а-1124/2019, следовательно исключение из границ населенного пункта земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:3573, имеющего пересечение с землями Джубского Лесничества, квартал 37Б, часть выдела 46 недопустимо.

Отказывая в административном иске, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемое постановление вынесено в пределах полномочий муниципального органа в соответствии с действующим законодательством и не является решением, принятым против законных прав и интересов административного истца.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый отказ в предоставлении ...........29. земельного участка, обоснованный тем, что запрашиваемый участок якобы входит в состав земель лесного фонда является незаконным, поскольку на основании материалов дела судебной коллегией установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:0000000:3573 не расположен в вышеуказанных землях.

В соответствии сч. 3 ст. 14Федерального закона от 21 декабря 2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года.

По смыслу вышеприведенных норм права при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель приоритет имеют сведения, содержащиеся в ЕГРН либо сведения, указанные в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки.

Поскольку спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 17 октября 2014 года как земли населенных пунктов с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства", ему присвоен кадастровый номер 23:33:0000000:3573, в ЕГРН содержатся аналогичные сведения о назначении данного земельного участка и его разрешенном использовании, оснований для отказа в предоставлении этого участка в собственность административного истца по причине отнесения участка к землям лесного фонда не имелось.

Пунктом 7 ст. 10Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленномФедеральным закономот 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

В соответствии с ч.ч. 15,16 ст. 34Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ лесничества, лесопарка органом регистрации прав выявлено пересечение их с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в ЕГРН (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами лесничеств, лесопарков допускается в соответствии сЗемельным кодексомРоссийской Федерации), орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит в реестр границ описание местоположения границ таких лесничества, лесопарка, в том числе изменения в сведения об их местоположении, в соответствии с описанием местоположения границ указанных земельных участков, содержащимся в ЕГРН. Орган регистрации прав вносит в реестр границ указанные в ч. 15 названной статьи сведения о местоположении границ лесничества, лесопарка таким образом, чтобы границы лесничества, лесопарка не пересекали границы земельного или лесного участка, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничества, лесопарка, расположенных на землях лесного фонда.

В силу вышеприведенных норм права орган регистрации прав самостоятельно изменяет границы лесных участков, лесничеств, лесопарков (если эти сведения содержатся в ЕГРН), и это одновременно является изменением границы земель лесного фонда. При этом, если сведения о лесных участках, лесничествах, лесопарках содержатся только в ГЛР и противоречат сведениям об иных земельных участках, имеющимся в ЕГРН сведениям о них, то в этом случае границы лесного фонда должны соответствовать границам земельных участков, учтенных в ЕГРН, в силу прямого указания закона.

Таким образом, довод о пересечении границ спорного участка с границами лесного фонда несоответствует вышеизложенному, а оспариваемый отказ администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 23.11.2022 г. об отказе в выкупе земельного участка подлежит признанию незаконным.

Относительно требования административного истца об обязании администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района заключить договор купли-продажи запрашиваемого участка, судебная коллегия отмечает, что при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Руководствуясь статьями 308 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 15.03.2023г. отменить.

Вынести по делу новое решение.

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа, удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 23.12.2022 г. № 4737/22-13 в выкупе земельного участка с кадастровым 23:33:0000000:3573, площадью 795 кв.м., расположенного по адресу: .............

Административное исковое заявление в части возложения обязанности на администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ........, площадью ................ кв.м., расположенного по адресу: ............, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства с ...........30. оставить без удовлетворения.

На администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выкупе земельного участка находящегося в государственной собственности под объектом недвижимости арендатором земельного участка - собственником созданного им объекта, с учетом доводов апелляционного определения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судья Н.А. Морозова

Судья К.К. Суслов