Дело № 2а-631/2025
УИД 33RS0012-01-2025-001119-81
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 октября 2025 г. г. Кольчугино
Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Балукова И.С., при помощнике судьи Архиповой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора к администрации Кольчугинского района Владимирской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Кольчугинский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, с учётом уточнений от 14 августа 2025 г. (л.д. 95) к администрации Кольчугинского района Владимирской области, о возложении обязанности привести дорогу № по ул. Новоселов с местоположением: от <...> до а/д Кольчугино-Отяевка-Марьино, протяженностью 0, 748 км. в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50587-2017, а именно: устранить дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.
В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой в 2023 г. проведена проверка состояния спорной автомобильной дороги, в ходе которой установлено, что обязанность органа местного самоуправления по надлежащему содержанию дороги не выполнена. В нарушение требований ГОСТ Р 50587-2017: участок возле д. 10 имеет повреждения в виде просадки шириной и длиной более 3 метров, глубину измерить не удалось в виде больших размеров лужи; участок возле д. 16 имеет повреждение в виде просадки глубиной 13 см., шириной 2, 10 м., длиной более 2, 20 м.; участок возле д. 22 имеет повреждения в просадки глубиной 12 см., шириной 1, 20 м., длиной более 1, 10 м. По данному факту 20.10.2023 главе администрации было внесено представление, согласно ответу на которое выявленные недостатки будут устранены в весенне-летний период 2024 г., однако до настоящего времени недостатки не устранены. Вместе с тем, указанная дорога имеет социальную и экономическую значимость по причине необходимости обеспечения транспортной доступности территорий, транспортного обслуживания населения, повышения уровня жизни населения.
Кольчугинский межрайонный прокурор, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства» по доверенности ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин неявки не представила, в письменном отзыве уточненные исковые требования не признала, полагая, что требования ГОСТ Р 50587-2017, регламентирующие требования к дорожному покрытию, не распространяются на автодорогу по ул. Новоселов г. Кольчугино, относящуюся к 5 категории и не имеющую твердого покрытия, а лишь грунтово-щебеночную смесь. Указала, что выполнение исковых требований потребует финансирования, что лишает орган местного самоуправления самостоятельности в распределении бюджетных средств. Сообщила, что по обращениям жителей ул. Новоселов вместо щебеночного покрытия запланировано устройство покрытия в асфальтобетонном исполнении, в 4 квартале 2024 г. получены и рассмотрены коммерческие предложения на разработку проектно-сметной документации. Указала, что бюджет Кольчугинского района на 2026 г. сформирован, денежные средства не могут быть направлены на строительство дороги в текущем году, просила учесть, что строительство дороги займет не менее 6 месяцев, поскольку требует последовательного выполнения различных работ.
Заинтересованное лицо МКУ «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, в письменном отзыве просило о рассмотрении дела в своё отсутствие, возражало против удовлетворения исковых требований, указывая на отсутствие надлежащих доказательств ненормативного состояния спорной автодороги.
Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Кольчугинскому району, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просил, возражений против удовлетворения исковых требований не представил.
Установив правовые позиции сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 20 декабря 2016 года № 2599-О, от 28 февраля 2017 года № 360-О, от 27 сентября 2018 года № 2494-О и в других, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений.
Учитывая существо вопроса, о котором заявляется прокурором, - о бездействии, выразившемся в неосуществлении публичных обязанностей, обращение прокурора в суд 7 июля 2025 года с административным иском в интересах неопределенного круга лиц не может расцениваться как пропуск предусмотренного процессуальным законом срока.
В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).
Исходя из п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что администрацией Кольчугинского района Владимирской области допущено противоправное бездействие, повлекшее нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги № по ул. Новоселов с местоположением: от <...> до а/д Кольчугино-Отяевка-Марьино, протяженностью 0, 748 км., возле домов 10, 16 и 22, что влечет возложение обязанности устранить дефекты дорожного покрытия в виде просадок возле указанных домов.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.
Согласно выписке из реестра объектов муниципальной собственности г. Кольчугино Владимирской области дорога по ул. Новоселов находится в собственности г. Кольчугино, имеет реестровый номер №.
Согласно техническому паспорту спорной автодороги она имеет идентификационный номер № и относится к 5 категории дорог, имеет смешанный, грунтово-щебеночный тип покрытия, длину 748 м.
В соответствии с таблицей 5.3 ГОСТ Р 50587-2017 отдельные повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см. и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0, 06 кв.м. на дорогах 5 категории должны быть устранены в срок не более 12 суток.
Как следует из акта проверки с фото-таблицей и представления Кольчугинского межрайонного прокурора от 20.10.2023 на ул. Новоселов г. Кольчугино Владимирской области участок автодороги возле д. 10 имеет повреждения в виде просадки шириной и длиной более 3 метров, глубину измерить не удалось в виде больших размеров лужи; участок возле д. 16 имеет повреждение в виде просадки глубиной 13 см., шириной 2, 10 м., длиной более 2, 20 м.; участок возле д. 22 имеет повреждения в просадки глубиной 12 см., шириной 1, 20 м., длиной более 1, 10 м.
Из ответа администрации Кольчугинского района от 5 декабря 2023 г. на представление Кольчугинского межрайонного прокурора следует, что автодорога по ул. Новоселов г. Кольчугино Владимирской области является грунтовой, недостатки профиля дороги будут устранены путём грейдирования в весенне-летний период 2024 г.
Вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств надлежащего выполнения обязанности по содержанию спорной автодороги, вплоть до настоящего времени.
При таких обстоятельствах фактический отказ администрации Кольчугинского района от надлежащего содержания автодороги по ул. Новоселов г. Кольчугино Владимирской области следует признать незаконным и расценить как бездействие.
Поскольку вопреки ч. 2 ст. 62 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств ненормативного состояния спорной автодороги общей длиной 748 м. на иных участках, кроме просадок дорожного покрытия возле домов № 10, 16 и 22 по ул. Новоселов г. Кольчугино, а также наличия выбоин, проломов, колей и иных повреждений, оснований для возложения на административного ответчика обязанности по устранению выбоин, проломов, колей и иных повреждений возле указанных домов, а также повреждений дорожного покрытия на иных участках не имеется.
Возражения административного ответчика и заинтересованного лица МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства» о том, что требования ГОСТ Р 50587-2017 не распространяются на автодорогу по ул. Новоселов г. Кольчугино, суд отвергает, поскольку они прямо противоречат его тексту, так как согласно техническому паспорту спорной дороги, она относится к 5 категории, требования к содержанию которой регламентированы данным ГОСТ.
Довод административного ответчика и заинтересованного лица МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства» о том, что запланировано строительство асфальтобетонного покрытия спорной автодороги, суд отвергает, поскольку на административного ответчика возлагается обязанность только устранить просадки покрытия возле домов №№ 10, 16 и 22 по ул. Новоселов г. Кольчугино, а иные способы устранения недостатков на всей автодороге относятся к дискреционным полномочиям органа местного самоуправления.
Довод заинтересованного лица МКУ «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства» об отсутствии доказательств наличия недостатков дорожного покрытия не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку их наличие возле домов №№ 10, 16 и 22 по ул. Новоселов г. Кольчугино прямо и однозначно следует из фото-таблицы и подтверждено административным ответчиком в ответе от 05.12.2023 на представление прокурора.
Вопреки доводам административного ответчика обращение Кольчугинского межрайонного прокурора в суд с настоящим иском не является вмешательством в хозяйственную деятельность муниципальной власти, поскольку направлено на понуждение ответчика к исполнению публичной обязанности, возложенной законом, а положениями ст. 39 КАС РФ (ст. 45 ГПК РФ) право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц не ограничено.
Учитывая, что согласно ответа административного ответчика на представление прокурора от 05.12.2023 исполнение спорной обязанности возможно путём грейдирования дороги, и не требует выделения дополнительного финансирования из местного бюджета на следующие бюджетные периоды, получения субсидий на строительство, проведения согласований с контролирующими органами и заключения муниципальных контрактов, руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, принимая во внимание погодные условия и время года, суд, полагает предложенный административным истцом срок исполнения обязанности достаточным и разумным.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия автодороги № в виде просадок возле домов № 10, 16 и 22 по ул. Новоселов г. Кольчугино Владимирской области и в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить об этом в Кольчугинский городской суд Владимирской области и Кольчугинскому межрайонному прокурору Владимирской области.
В удовлетворении требования о приведении автодороги № на иных участках ул. Новоселов г. Кольчугино Владимирской области в соответствии с требованиям ГОСТ Р 50587-2017, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий И.С. Балуков
Решение в окончательной форме принято 11 ноября 2025 г.