51RS0009-02-2023-000183-91 Дело № 02/2-147/2023
Мотивированное решение составлено 2 октября 2023 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 сентября 2023 года пгт. Умба
Кандалакшский районный суд Мурманской области постоянное судебное присутствие в поселке городского типа Умба Терского района Мурманской области в составе: судьи – Татарниковой Н.Ю.,
при секретаре Беберине М.А.,
с участием помощника прокурора Терского района Мурманской области Цэруш П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Терского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств им. А.А. Бойцова» о возложении обязанности предоставить через официальный сайт информацию о выполнении муниципального задания,
установил:
прокурор Терского района Мурманской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств им. А.А. Бойцова» (далее – МБУ ДО «ДШИ им. А.А. Бойцова») о возложении обязанности предоставить через официальный сайт информацию о выполнении муниципального задания.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения требований бюджетного законодательства в деятельности МБУ ДО «ДШИ им. А.А. Бойцова» было установлено, что на сайте www.budget.gov.ru в едином портале бюджетной системы Российской Федерации ответчиком не были размещены отчеты о выполнении муниципального задания на 2023 года и плановый период 2024 и 2025 годов, отчет о его выполнении за 1 квартал 2023 года.
По фактам выявленных нарушений 28 апреля 2023 года прокурором района в адрес и.о. директора муниципального бюджетного учреждения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако в ходе осмотра указанного сайта установлено, что требования, указанные в предписании, не устранены, информация не была размещена.
На основании изложенного, прокурор просит обязать МБУ ДО «ДШИ им. А.А. Бойцова» в течение двух месяцев после вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях – www.budget.gov.ru отчеты о выполнении муниципального задания на 2023 года и плановый период 2024 и 2025 годов, отчет о его выполнении за 1 и 2 квартал 2023 года.
Помощник прокурора Терского района Мурманской области Цэруш П.А. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МБУ ДО «ДШИ им. А.А. Бойцова», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, директор учреждения ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Абзацем двенадцатым статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) определено, что вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения на основании пункта 3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления обладают, в частности, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1). Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2).
В силу абзаца тридцать третьего статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
На основании части 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).
Министерством финансов Российской Федерации приказом от 21 июля 2011 года № 86н утвержден порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, который устанавливает правила предоставления и размещения информации (сведений) (далее - информация) о государственных (муниципальных) учреждениях и их обособленных структурных подразделениях на официальном сайте в сети Интернет, а также правила ведения указанного официального сайта (далее – Порядок).
В силу пунктов 1, 3 Порядка официальным сайтом размещения информации (сведений) о государственных учреждениях является сайт www.bus.gov.ru.
Согласно пункту 6 Порядка учреждение обеспечивает открытость и доступность в том числе государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ).
В соответствии с пунктом 7 Порядка учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде (далее – структурированная информация об учреждении), в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по разделам, в том числе, информацию о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении.
В силу пункта 15 Порядка в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов.
Информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении являются новыми документами, имеющими отношение к информации, ранее размещенной на официальном сайте.
Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания утвержден постановлением администрации Терского района Мурманской области от 12 марта 2021 года № 220 (далее – Порядок формирования муниципального задания).
В соответствии с пунктом 7 Порядка формирования муниципального задания муниципальные учреждения обеспечивают открытость и доступность сведений о муниципальном задании и его выполнении в установленном порядке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru).
В силу пункта 28 Порядка формирования муниципального задания в случае если органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных или автономных учреждений, главным распорядителем средств бюджета, в ведении которого находятся муниципальные казённые учреждения, предусмотрено предоставление отчета о выполнении муниципального задания в части, касающейся показателей объема оказания муниципальных услуг (выполнения работ), на иную дату (ежемесячно, ежеквартально), показатели отчета формируются на отчетную дату нарастающим итогом с начала года.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Терского района Мурманской области в апреле 2023 года проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства в деятельности МБУ ДО «ДШИ им. А.А. Бойцова».
По результатам данной проверки установлено, что на сайте www.budget.gov.ru ответчиком не были размещены сведения о выполнении муниципального задания на 2023 года и плановый период 2024 и 2025 годов.
В судебном заседании установлено, что по фактам выявленных нарушений 28 апреля 2023 года прокурором района в адрес и.о. директора МБУ ДО «ДШИ им. А.А. Бойцова» ФИО4 внесено представление № об устранении нарушений требований бюджетного законодательства (л.д. 8-9).
В материалах дела сообщение МБУ ДО «ДШИ им. А.А. Бойцова» по рассмотрению представления прокурора Терского района, а также копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ № №, из которых следует, что за допущенные нарушения требований бюджетного законодательства к дисциплинарному взысканию в виде замечания привлечена и.о. директора учреждения ФИО4 (л.д. 10, 11).
11 января 2023 года руководителем муниципального учреждения администрации Терского района утверждено муниципальное задание № 1 на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, срок действия которого для МБУ ДО «ДШИ им. А.А. Бойцова» установлен с 1 января по 31 декабря 2023 года. В пункте 4 части III муниципального задания установлено ежеквартальное представление отчетов о выполнении муниципального задания не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (л.д. 53-70).
10 апреля 2023 года, 6 июля 2023 года МБУ ДО «ДШИ им. А.А. Бойцова» составлены квартальные отчеты о выполнении муниципального задания № 1 на 2023 и на плановый период 2024 и 2025 годов (л.д. 71-77, 78-84).
Согласно информации, полученной с официального сайта для размещения информации о государственном (муниципальном) учреждении МБУ ДО «ДШИ им. А.А. Бойцова», отчеты о выполнении муниципального задания ответчиком в нарушение требований законодательства размещены не были (л.д. 51-52,131-132).
В судебном заседании установлено, что до настоящего времени ответчиком отчеты о выполнении муниципального задания на сайте www.bus.gov.ru не размещены. Данный факт не опровергается ответчиком.
Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, на МБУ ДО «ДШИ им. А.А. Бойцова» должна быть возложена обязанность разместить в сети «Интернет» на сайте www.budget.gov.ru информацию о выполнении муниципального задания.
Разрешая требования прокурора в части установления двухмесячного срока для выполнения требований законодательства, суд исходит из следующего.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить требования федерального законодательства о размещении указанной информации в сети интернет суду не представлено, о необходимости установления иного срока для размещения указанных сведений, отличного от заявленного прокурором, ответчик не обосновал.
Суд считает возможным согласиться с заявленным прокурором Терского района сроком и обязать МБУ ДО «ДШИ им. А.А. Бойцова» в течение 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда разместить информацию в сети «Интернет».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Терского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств им. А.А. Бойцова» о возложении обязанности предоставить через официальный сайт информацию о выполнении муниципального задания – удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств им. А.А. Бойцова», №, обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях – www.bus.gov.ru отчеты о выполнении муниципального задания на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов за 1 и 2 квартал 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд Мурманской области постоянное судебное присутствие в пгт. Умба Терского района Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Ю. Татарникова