Решение по делу № 2А-5167/2023 от 27.06.2023 - о признании незаконным отказа врио начальника ОВМ МО МВД России «Благовещенский» АВ в приеме заявления о замене паспорта, отказа в выдаче паспорта, отказа по оказанию услуги о замене (выдаче) паспорта, обязании УМВД России по Амурской области принять у АВ заявление о замене паспорта гражданина РФ, выдать паспорт гражданина РФ.

Производство № 2а-5167/2023

УИД 28RS0004-01-2023-005412-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Вискулова В.В.,

при секретаре судебного заседания Бондареве М.В.,

с участием административного истца АВ, представителей административных ответчиков - УМВД России по Амурской области ЮП, МО МВД России «Благовещенский» НВ,

рассмотрев административное исковое заявление АВ к УМВД России по Амурской области, МО МВД России «Благовещенский», врио начальника ОВМ МО МВД России «Благовещенский» ЕИ о признании незаконным отказа врио начальника ОВМ МО МВД России «Благовещенский» АВ в приеме заявления о замене паспорта, отказа в выдаче паспорта, отказа по оказанию услуги о замене (выдаче) паспорта, обязании УМВД России по Амурской области принять у АВ заявление о замене паспорта гражданина РФ, выдать паспорт гражданина РФ

УСТАНОВИЛ:

АВ обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 11.05.2023 г. он направил в УМВД по Амурской области заявление и пакет документов о замене паспорта гражданина РФ, оплатил данную услугу. Ему было отказано в предоставлении услуги и выдаче паспорта. Врио начальника ОВМ МО МВД России «Благовещенский» ЕИ мотивировала отказ тем, что в графе «подпись заявителя» он поставил не свою подпись, что подпись заявителя не является подписью. Считает действия административных ответчиков незаконными и нарушающими его права, поскольку сотрудники органов внутренних дел не являются экспертами, уполномоченными давать заключение; документов о том, что они являются экспертами в этой области, что у них имеются для этого необходимые документы и определенные знания, не имеется. Закона о подписи нет, поэтому что-то трактовать и заявлять данные сотрудники не имеют права. Полагает, что нарушено его право на получение услуги по замене паспорта гражданина РФ.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ врио начальника ОВМ МО МВД России «Благовещенский» АВ в приеме заявления о замене паспорта гражданина РФ, отказ в выдаче паспорта гражданина РФ, отказ по оказанию услуги о замене (выдаче) паспорта, обязать УМВД России по Амурской области принять у АВ заявление о замене паспорта гражданина РФ, выдать паспорт гражданина РФ.

В судебном заседании АВ поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представители административных ответчиков ЮП, НВ возражали против удовлетворения требований административного искового заявления, о чем представили письменные отзывы, согласно которым АВ при подаче заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ по форме № 1-П в графе «личная подпись» вместо собственноручной подписи проставил «галочку», что не является личной подписью заявителя и не может свидетельствовать о верности указываемых им сведений и их соответствии данным, содержащимся в документах. Под подписью понимается «собственноручно написанное имя лица (фамилия, имя и отчество) и (или) параф (росчерк, сокращенная подпись), обычно проставляемый на документах с указанием имени лица, его поставившего». При этом под росчерком понимается дополнительная черточка или завиток у последней буквы в подписи, под сокращенной подписью - сокращенная собственноручно написанная фамилия. Указанное определение личной подписи корреспондирует п.1 ст. 19 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающему, что гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. Внесенная в графу «личная подпись» заявления о выдаче (замене) паспорта АВ запись визуально не отождествляется с его фамилией, именем или отчеством либо сокращенным их указанием. В этой связи внесенная в заявлении о выдаче (замене) паспорта в качестве подписи запись не отвечает требованию идентификации личности АВ Полагали данные действия АВ противоречащими требованиям действующего законодательства. Обратили внимание суда на то, что ранее АВ при заполнении заявления о выдаче паспорта в 2002 году поставлял иную подпись содержанием «***..», о чем представили ксерокопию заявления.

В судебное заседание не явились иные лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не представили. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Выслушав пояснения присутствующих сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административ-ным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочия-ми, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

АВ оспаривает отказ в приеме заявление о выдаче (замене) паспорта, отражённый в справке от 18.05.2023 г. № 34/15/3-4057, подписанной врио начальника ОВМ МО МВД России «Благовещенский» ЕИ

С настоящим административным исковым заявлением АВ обратился в суд 02.06.2023 г., т.е. в установленный законом срок.

Как следует из материалов дела и было установлено судом, АВ 10.05.2023 г. через портал Государственных услуг подал заявление на замену паспорта гражданина РФ по достижению 45-летнего возраста. 30.05.2023 г. он явился в подразделение ОВМ МО МВД России «Благовещенский» для сдачи документов. После проверки представленных документов АВ было предложено расписаться в графе 9 заявления о выдаче (замене) паспорта; на указанное предложение сотрудника АВ проставил в графе - знак «V» (галочку). Гражданину АВ было предложено поставить соответствующую подпись, однако он отказался. Со ссылкой на п. 116 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 16.11.2020 г. № 773, АВ было отказано в приеме документов на получение паспорта гражданина РФ в связи достижением 45-летнего возраста.

Предоставление государственной услуги по выдаче, замене и исполнение государственной услуги по учету паспортов осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 13.03.1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (далее - Положение о паспорте), Федеральным законом от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Приказом МВД России от 16 ноября 2020 г. № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» (далее — Административный регламент) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственная услуга по выдаче, замене паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ предоставляется Министерством внутренних дел РФ. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции (п.п 17-18 Административного регламента).

Пунктом 31 Положения об Управлении внутренних дел РФ по Амурской области, утв. приказом МВД России от 28.07.2017 г. № 557 установлено, что УМВД России по Амурской области осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации выдачу и замену гражданам РФ документов, удостоверяющих их личность на территории РФ.

Приказом УМВД России по Амурской области от 27.01.2020 г. № 30 утверждено Положение об управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области, в соответствии с п. 11.3.12 которого к основным функциям управления отнесены выдача и замена гражданам РФ основных документов, удостоверяющих их личность на территории РФ.

Аналогичные полномочия закреплены за отелом по вопросам миграции МО МВД России «Благовещенский» согласно п. 12.3.12 Положения об отделе по вопросам миграции МО МВД России «Благовещенский», утв. приказом МО МВД России «Благовещенский».

При этом АВ самостоятельно выбрал форму реализации своих прав, обратившись с заявлением в ОВМ МО МВД России «Благовещенский», а не в УВМ УМВД России по Амурской области.

Пунктом 27 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем лично в подразделение по вопросам миграции либо через многофункциональный центр на бумажном носителе.

Предоставление государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, осуществляется уполномоченным органом на основании заявления гражданина по форме, определённой приложением № 1 к Административному регламенту. Такое правило, установленное пунктом 2 Административного регламента, согласуется с положениями п. 2 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", которым предусмотрен заявительный порядок обращения за предоставлением государственных услуг.

Согласно п. 13 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел РФ; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 х 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 этого положения основания для замены паспорта.

В соответствии с п. 110 Административного регламента подпись заявителя в заявлении о выдаче (замене) паспорта является обязательной и свидетельствует о достоверности сведений, указанных им в таком заявлении, и получении согласия заявителя на обработку его персональных данных (гражданина, в отношении которого подано заявление).

Пунктом 116 Административного регламента определено, что в случае если заявителем представлены не все документы, необходимые для выдачи или замены паспорта, и (или) личные фотографии не соответствуют требованиям, установленным пунктом 36 Административного регламента, и (или) заявитель отказался от проставления своей подписи на заявлении о выдаче (замене) паспорта сотрудник, ответственный за прием документов, не принимает заявление о выдаче (замене) паспорта, а заявителю предлагает представить недостающие документы и (или) новые фотографии и (или) проставить свою подпись на заявлении о выдаче (замене) паспорта. Заявителю разъясняются положения пункта 42 Административного регламента.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, при личном обращении гражданина содержится в п. 42.1 – 42.1.8 Административного регламента. В частности, одним из оснований такового отказа является нарушение требований пунктов 31 (о том, что в заявлении должны быть заполнены все пункты, подлежащие обязательному заполнению) и 32 (подпись заявителя) Административного регламента к форме и содержанию заявления о выдаче (замене) паспорта (п. 42.1.2 Административного регламента).

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги отражен в п. 45 – 45.8 Административного регламента.

В справке врио начальника ОВМ МО МВД России «Благовещенский» АВ отказано в приеме заявления о замене паспорта по вышеназванному основанию, что не является отказом в предоставлении государственной услуги по замене паспорта по смыслу п. 45 – 45.8 Административного регламента либо отказом в выдаче паспорта как результата предоставления государственной услуги.

При этом отказ в приеме заявления АВ о замене паспорта на том основании, что графе «личная подпись» вместо собственноручной подписи проставлена «галочка», которая не является личной подписью заявителя и не может свидетельствовать о верности указываемых им сведений и их соответствии данным, содержащимся в документах, суд полагает необоснованным.

Личная подпись человека представляет собой собственноручно выполненное уникальное графическое начертание совокупности символов, служащих для его идентификации. При этом, действующее законодательство РФ не предъявляет к подписи человека каких-либо императивных требований, специальные правила выполнения подписи отсутствуют. Она может состоять как из букв, образующих фамилию лица, так и из штрихов и символов, не образующих буквы.

Также следует отметить, что закон не требует от человека иметь постоянную устойчивую личную подпись, поэтому он вправе изменять свою личную подпись.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц государственных органов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По настоящему делу необходимая совокупность условий для удовлетворения административного иска судом установлена.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования АВ - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ врио начальника ОВМ МО МВД России «Благовещенский» АВ в приеме заявления о замене паспорта, отраженный в справке от 30.05.2023 г. № 34/15/5-4057.

Обязать МО МВД России «Благовещенский» повторно рассмотреть заявление АВ о замене паспорта гражданина РФ от 11.05.2023 г.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Вискулова В.В.

Решение суда в окончательной форме принято 07 июля 2023 года

Председательствующий судья Вискулова В.В.