Дело № 2а-1182/2022

УИД 34RS0012-01-2022-001285-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 21 сентября 2022 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Елистарховой Е.Н.,

при секретаре Королевой Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование требований административный истец указала, что она является собственником садового дома, площадью кв.м. и земельного участка №, площадью кв.м., расположенных в .

Утверждает, что ею были произведены работы для перевода садового дома в жилое помещение.

31 марта 2022 года она обратилась к административному ответчику с заявлением о признании нежилого помещения - садового дома жилым домом.

Письмом № 519 от 05 апреля 2022 года администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в удовлетворении заявления было отказано, по тем основаниям, что организация, составившая заключение о техническом состоянии садового дома, не является членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

Считает, что данный вывод административного ответчика не соответствует действительности, так как в приложении к заключению имеются необходимые документы, подтверждающие квалификацию специалистов.

В этой связи, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области № 519 от 05 апреля 2022 года об отказе в признании нежилого строения – садового дома, площадью кв.м., расположенного по адресу: , жилым домом; обязать администрацию Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области признать нежилое строение - садовый дом, площадью кв.м., расположенное по адресу: , жилым домом.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, настаивает на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду возражения, в которых просит в удовлетворении административного иска отказать, ходатайствует также о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, ОАО «Проектно-Изыскательский институт «Тракторопроект» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, возражений на административное исковое заявление не представили.

Исследовав письменные материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) должностного лица являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка № и расположенного на нем нежилого строения - садового дома, площадью кв.м. в .

31 марта 2022 года административный истец ФИО1 обратилась в администрацию Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о признании нежилого помещения - садового дома жилым домом.

К заявлению ФИО1 было приложено «Заключение о техническом состоянии садового дома и определения возможности регистрации жилого строения в жилой дом» № 04-Ф\Л-2022-ПЗ, выполненное ОАО «Проектно-Изыскательский институт «Тракторопроект».

В ответ на данное обращение, письмом № 519 от 05 апреля 2022 года администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, по тем основаниям, что ОАО «Проектно-Изыскательский институт «Тракторопроект» в государственном реестре саморегулируемых организаций, опубликованном на официальном сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (http://sro.gosnadzor.ru), не состоит, согласно выписке из реестра членов СРО от 08 февраля 2022 года № 057, ОАО «Проектно-Изыскательский институт «Тракторопроект» относится к СРО, осуществляющих подготовку проектной документации, а не выполняющих инженерные изыскания.

В соответствии с частью 2 и 3 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу статей 17 и 18 Жилищного кодекса РФ жилое помещение должно быть пригодным для проживания граждан и право собственности на жилые помещения подлежит государственной регистрации.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П, абзац второй статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Таким образом, вопрос о признании жилого строения пригодным для проживания решается создаваемой органом исполнительной власти субъекта РФ межведомственной комиссией.

При этом порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами.

В силу части 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее также Положение).

24 декабря 2018 года Правительство Российской Федерации постановлением № 1653 дополнило Положение разделом VI, содержащим порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (размещено на «Официальном интернет-портале правовой информации» (http://www.pravo.gov.ru) 29 декабря 2018 года, опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации 31 декабря 2018 года № 53.

Подпунктом «в» пункта 56 данного раздела Положения предусмотрено, что для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом).

Общие требования к безопасности зданий и сооружений установлены Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в силу части 2 статьи 5 которого безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований этого федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 этого закона перечни, или требований специальных технических условий.

Статьи 7, 8, 10 названного закона содержат указания на необходимость соблюдения требований механической безопасности, пожарной безопасности и требований безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Таким образом, Положение предписывает представлять в уполномоченный орган местного самоуправления заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома приведенным требованиям закона к надежности и безопасности, выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом).

Пункт 15 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит к инженерным изысканиям изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

Статья 47 данного кодекса предусматривает, что инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий (часть 1). Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее также - договоры подряда на выполнение инженерных изысканий), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено данной статьей. Выполнение инженерных изысканий по таким договорам обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов). Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Согласно выписке из реестра членов саморегулируемой организации № 057 от 08 февраля 2022 года, ОАО «Проектно-Изыскательский институт «Тракторопроект» является членом саморегулируемой организации Союза «Промгражданпроект», основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации.

Согласно данным, опубликованным на официальном сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (http://sro.gosnadzor.ru), Союз «Промгражданпроект» в государственном реестре саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, не состоит.

Таким образом, ОАО «Проектно-Изыскательский институт «Тракторопроект» имеет членство в саморегулируемой организации, не имеющей право выполнять инженерные изыскания.

Сведений о допуске ОАО «Проектно-Изыскательский институт «Тракторопроект» к определенным видам работ, в том числе и инженерным изысканиям, административным истцом суду не представлено.

При таких данных, сделать вывод о том, что «Заключение о техническом состоянии садового дома и определения возможности регистрации жилого строения в жилой дом» № 04-Ф\Л-2022-ПЗ, выполненное ОАО «Проектно-Изыскательский институт «Тракторопроект», является бесспорным доказательством, подтверждающим соответствие садового дома приведенным требованиям закона к надежности и безопасности, невозможно.

В этой связи, отказ административного ответчика в признании садового дома жилым помещением по причине отсутствия заключения по обследованию технического состояния садового дома, выполненного организацией, являющейся СРО в области инженерных изысканий, следует признать обоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 года № 1653, садовый дом признается жилым по обращению заявителя на основании решения органа местного самоуправления, в обход установленных законом внесудебных процедур, обязать административного ответчика признать нежилое строение - садовый дом, площадью кв.м., расположенное по адресу: , жилым домом, невозможно.

Таким образом, совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, в настоящем споре отсутствует.

При таких данных, у суда не имеется законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, в связи с чем, в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области № 519 от 05 апреля 2022 года об отказе в признании нежилого строения – садового дома, площадью кв.м., расположенного по адресу: , жилым домом, возложении на администрацию Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанности признать нежилое строение - садовый дом, площадью кв.м., расположенное по адресу: , жилым домом – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 26 сентября 2022 года.

Судья Е.Н. Елистархова