Решение по делу № 21-727/2023 от 11.09.2023

Дело № 21-727/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 11 сентября 2023 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 22 мая 2023 года и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 13 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении председателя Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1,

установил:

Постановлением прокурора Хабаровского района Хабаровского края от 05 мая 2023 года в отношении председателя Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту Комитет) ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 22 мая 2023 года председатель Комитета ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 13 июля 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Председатель Комитета ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица административного органа, решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения и малозначительности административного правонарушения.

Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица административного органа ФИО2, прокурора, надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, выслушав председателя Комитета ФИО1, его защитника Трофимова А.В., поддержавших доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ).

Согласно п.1 ч.13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ в числе прочего в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой Хабаровского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд при реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в ходе которой установлено, что между Комитетом и ООО «БлагоСтрой» 06 сентября 2021 года заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Корфовском городском поседении в 2023 году, цена контракта составляет 18 283 814 рублей (далее по тексту Контракт).

В соответствии с п.3.2 Контракта, оплата выполненных работ осуществляется за фактически выполненные работы по каждому объекту по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика, указанный в контракте, на основании выставленного Подрядчиком счета, счета фактуры (при наличии) в течение 30 дней после подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ и затрат (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-2) по отдельному этапу контракта, акта приемки законченных работ по ремонту объекта с удержанием возвратных сумм.

Расчет осуществляется по каждому этапу.

На основании п.п. 6.1 Контракта, Приемка выполненный работ по объекту производится Заказчиком по окончанию выполненный работ по каждой автомобильной дороге, указанной в технической части (перечень автомобильный дорог), на основании акта о приемке выполненных работ и затрат (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-2).

Согласно акту о приемки выполненных работ № 1 от 16 декабря 2022 года Заказчиком приняты работы на сумму 4 288 023,60 рублей. Справка о стоимости выполненных работ № 1 от 16 декабря 2022 года на сумму 4 288 023,60 рублей подписана Заказчиком 16 декабря 2022 года. Платежным поручением № 119117 от 07 февраля 2023 года подтверждается, что Заказчиком частично оплачена стоимость работ в размере 3 859 221,24 руб. по акту приемки выполненный работ № 1 от 16 декабря 2022 года. В соответствии с платежным поручением № 151176 от 09 февраля 2023 года Заказчиком оплачена стоимость работ в размере 428 802,36 руб. по акту приемки выполненный работ № 1 от 16 декабря 2022 года.

Таким образом, Заказчиком по данному этапу выполненных работ допущено нарушение установленных Контрактом обязательств оплаты на срок 23 дня.

Согласно акту о приемки выполненных работ № 2 от 16 декабря 2022 года Заказчиком приняты работы на сумму 8 346 997,20 рублей. Справка о стоимости выполненных работ № 2 от 16 декабря 2022 года на сумму 8 346 997,20 рублей подписана Заказчиком 16 декабря 2022 года. Платежным поручением № 119119 от 07 февраля 2023 года подтверждается, что Заказчиком частично оплачена стоимость работ в размере 7 512 297,48 руб. по акту приемки выполненный работ № 2 от 16 декабря 2022 года. В соответствии с платежным поручением № 151180 от 09 февраля 2023 года Заказчиком оплачена стоимость работ в размере 834 699,72 руб. по акту приемки выполненный работ № 2 от 16 декабря 2022 года.

Согласно акту о приемки выполненных работ № 3 от 16 декабря 2022 года Заказчиком приняты работы на сумму 137 726,40 рублей. Справка о стоимости выполненных работ № 3 от 16 декабря 2022 года на сумму 137 726,40 рублей подписана Заказчиком 16 декабря 2022 года. В соответствии с платежным поручением № 151175 от 07 февраля 2023 года Заказчиком оплачена стоимость работ в размере 137 726,40 руб. по акту приемки выполненный работ № 3 от 16 декабря 2022 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении председателя Комитета ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Указанные фактические обстоятельства дела и вина председателя Комитета ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения установлены полно и всесторонне и подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и оцененными в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а именно: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 мая 2023 года; муниципальным контрактом; актами выполненных работ; платежными поручениями; распоряжением Главы района от 4 мая 2023 года о переводе ФИО1 на должность председателя Комитета; должностной инструкцией и иными материалами дела.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вопреки доводам жалобы, вышеуказанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения председателем Комитета ФИО1, наделенным организационно - распределительными функциями, своих должностных обязанностей, в результате им не обеспечено исполнение заказчиком предусмотренных контрактами обязательств по своевременной оплате произведенных работ.

Таким образом, действия председателя Комитета ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Хабаровский краевой суд, председатель Комитета ФИО1, не оспаривая обстоятельств, послуживших основанием для привлечения его к административной ответственности, приводит доводы о том, что денежные средства, подлежащие выделению в рамках вышеуказанного контракта, были запланированы на 2023 год и выделение их в конце 2022 года было невозможно, в связи с чем полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Вместе с тем, указанные доводы не влекут отмену оспариваемых актов, поскольку согласно п.3.2 Контракта, оплата работ заказчиком осуществляется в течение 30 дней после подписания сторонами актов о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат по отдельному контракту, акта приемки законченных работ по ремонту объекта с удержанием возвратных сумм, в том числе и в случае досрочного выполнения работ.

Однако должностным лицом Заказчика ФИО1 допущено нарушение срока оплаты выполненных Подрядчиком работ, установленного муниципальным контрактом.

Материалы дела не содержат сведений о принятии председателем Комитета ФИО1 всех необходимых и достаточных мер для исполнения обязательства по вышеуказанному Контракту.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное председателем Комитета ФИО1 правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в указанной сфере по соблюдению названного законодательства.

Иные доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в решении судьи и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решения, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей первой инстанции при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Постановление о привлечении председателя Комитета ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание председателю Комитета ФИО1 назначено в минимальном размере санкции ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 22 мая 2023 года и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 13 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении председателя Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья

Хабаровского краевого суда