УИД 14RS0031-02-2023-000043-76

Дело № 2а-AB-29/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Белая Гора 12 мая 2023 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Москвитиной М.Р., при секретаре Хростовской А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Абыйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Майорский национальный наслег» Абыйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Абыйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просила признать бездействие администрации МО СП «Майорский национальный наслег» по созданию маневренного жилищного фонда незаконным; обязать администрацию МО СП «Майорский национальный наслег» создать маневренный жилищный фонд на территории с. Куберганя Абыйского района Республики Саха (Якутия) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения администрацией МО СП «Майорский национальный наслег» жилищного законодательства было установлено, что на территории с. Куберганя Абыйского района Республики Саха (Якутия) отсутствует маневренный жилищный фонд, тогда как выполнение администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом. Административный ответчик своим бездействием, выразившимся в непринятии мер, направленных на формирование маневренного жилищного фонда на территории с. Куберганя Абыйского района Республики Саха (Якутия), создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом поселении и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным жилищным законодательством. По данному факту в адрес главы МО СП «Майорский национальный наслег» было направлено требование, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании административный истец и.о. прокурора Абыйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО СП «Майорский национальный наслег», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения административного истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Абыйского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления жилищного законодательства. По результатам проверки установлено, что в МО СП «Майорский национальный наслег» отсутствует маневренный жилищный фонд.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Абыйского района Республики Саха (Якутия) дата главе МО СП «Майорский национальный наслег» направлено требование в порядке ст.ст. 6, 22 Федерального закона от дата N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» исх. №... о предоставлении в срок не позднее дата следующей информации и документов:

1) Состоял ли на балансе администрации села вышеуказанный многоквартирный дом (предоставить копии правоустанавливающих документов);

2) Сколько муниципальных квартир находилось в указанном доме, сколько из них приватизировано (предоставить копии заключенных договоров социального найма);

3) Предоставлены ли жителям другие жилые помещения, взамен утраченного (если нет, то по каким причинам);

4) Какая материальная помощь оказана погорельцам (республиканского, местного уровня), предоставить подтверждающие документы, в том числе копии НПА, регулирующие порядок распределения помощи;

5) Имеется ли на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд (предоставить подтверждающие документы);

6) Оснащены ли территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (указать какими);

7) Проведена ли в 2022 году – истекшем периоде 2023 года противопожарная пропаганда, информирование населения о соблюдении мер пожарной безопасности, пожарах и их последствиях (предоставить подтверждающие документы).

В ответе на требование от дата исх. №... глава МО СП «Майорский национальный наслег» сообщил следующее:

1) 12-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: адрес (Якутия), муниципальный район «Абыйский улус (район)», «Майорский национальный наслег», адрес, состоял на балансе администрации села, что подтверждается выпиской ЕГРН;

2) 7 квартир являются муниципальными, договоры социального найма прилагаем;

3) Жилые помещения взамен утраченных не предоставлены, так как отсутствует маневренный жилой фонд, жильцы сгоревшего дома переехали к родственникам. Для создания маневренного фонда администрации в безвозмездное пользование передается здание, расположенное по адресу: Абыйский улус (район), Майорский национальный наслег, адрес, после проведения капитального ремонта возможно заключение договоров социального найма;

4) В настоящее время общая сумма средств составляет: МФ РС (Я) на сбалансированность – <данные изъяты> руб., поступление на расчетный счет – <данные изъяты> руб., поступление на счет ЖЛЕ – <данные изъяты> руб., поступление наличными – <данные изъяты> руб. Разработан проект положения о выплате материальной помощи, также имеется протокол межведомственной комиссии о распределении средств погорельцам;

5) В настоящее время ведутся работы по созданию маневренного жилого фонда;

6) Первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем оснащены здание администрации МО СП «Майорский национальный наслег», образовательные учреждения, здание МБУ ЭКЦ «Эдек» им. ФИО3, здание магазина «Аартык»;

7) Местной администрацией регулярно проводятся профилактические противопожарные мероприятия. Последний противопожарный инструктаж населения по месту жительства проведен в декабре месяце 2022 года.

В связи с неустранением нарушений администрацией муниципального образования, прокурор обратился с административным исковым заявлением в суд.

В ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского (сельского) поселения относятся, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно положениям ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания в случаях, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По смыслу приведенных правовых норм, создание маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления, является их обязанностью в целях предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории с. Куберганя Абыйского района Республики Саха (Якутия) создает угрозу нарушения прав проживающих на его территории граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

При таких обстоятельствах, поскольку представленные доказательства в совокупности подтверждают несоблюдение административным ответчиком установленных требований действующего федерального законодательства, ввиду наличия совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая обстоятельства дела, значимость нарушения прав неопределенного круга лиц, а также характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, суд приходит к выводу об исполнении административным ответчиком возложенной обязанности в срок - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокуратуры Абыйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Майорский национальный наслег» Абыйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «Майорский национальный наслег» Абыйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (<данные изъяты>) по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории с. Куберганя Абыйского района Республики Саха (Якутия).

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Майорский национальный наслег» Абыйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (<данные изъяты>) создать маневренный жилищный фонд на территории с. Куберганя Абыйского района Республики Саха (Якутия) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п М.Р. Москвитина

Копия верна:

Судья М.Р. Москвитина

Решение изготовлено в окончательной форме: 12 мая 2023 года