Производство № 2-6570/2022
УИД 28RS0004-01-2022-008740-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 ноября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:
Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,
при секретаре Рыжаковой Е.А.
с участием истца МВ, представителя ответчика АВ
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МВ к ОПФР по Амурской области об оспаривании решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, назначении пенсии,
установил:
МВ обратилась в суд с указанным иском, в котором, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные требования, просит признать незаконным и отменить решение ОПФР по Амурской области № 106516/22 от 30.06.2022 в части не включения в специальный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 05.04.1993 по 17.10.1995, периода работы в должности воспитателя на 0,25 ставки с 12.02.2003 по 20.03.2003, периодов отвлечения от работы с 01.09.2007 по 16.09.2007, с 26.10.2007 по 13.11.2007, периодов карантина с 28.10.2009 по 05.11.2009, с 12.03.2010 по 19.03.2010, периода отключения электроэнергии с 09.09.2011 по 09.09.2011, периодов закрытия детского сада на ремонт с 26.07.2005 по 10.08.2005, с 17.07.2006 по 28.07.2006, с 23.07.2007 по 03.08.2007, с 21.07.2008 по 08.08.2008, с 25.05.2009 по 05.06.2009, с 17.08.2009 по 19.09.2009, с 26.07.2010 по 06.08.2010, с 01.08.2011 по 07.08.2011, с 04.06.2012 по 30.06.2012, с 03.06.2013 по 17.06.2013, с 30.05.2016 по 03.06.2016, с 29.05.2017 по 02.06.2017, с 13.06.2018 по 20.06.2018, с 01.06.2019 по 07.06.2019, периодов отпуска без сохранения заработной платы с 16.04.1992 по 21.04.1992, с 05.02.2003 по 11.03.2003, с 09.11.2009 по 13.11.2009; обязать ОПФР по Амурской области включить в подсчет специального стажа периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 05.04.1993 по 17.10.1995, периода работы в должности воспитателя на 0,25 ставки с 12.02.2003 по 20.03.2003, периодов отвлечения от работы с 01.09.2007 по 16.09.2007, с 26.10.2007 по 13.11.2007, периодов карантина с 28.10.2009 по 05.11.2009, с 12.03.2010 по 19.03.2010, периода отключения электроэнергии с 09.09.2011 по 09.09.2011, периодов закрытия детского сада на ремонт с 26.07.2005 по 10.08.2005, с 17.07.2006 по 28.07.2006, с 23.07.2007 по 03.08.2007, с 21.07.2008 по 08.08.2008, с 25.05.2009 по 05.06.2009, с 17.08.2009 по 19.09.2009, с 26.07.2010 по 06.08.2010, с 01.08.2011 по 07.08.2011, с 04.06.2012 по 30.06.2012, с 03.06.2013 по 17.06.2013, с 30.05.2016 по 03.06.2016, с 29.05.2017 по 02.06.2017, с 13.06.2018 по 20.06.2018, с 01.06.2019 по 07.06.2019, периодов отпуска без сохранения заработной платы с 16.04.1992 по 21.04.1992, с 05.02.2003 по 11.03.2003, с 09.11.2009 по 13.11.2009, назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 24.06.2022.
В обоснование иска указав, что 24.06.2022 обратилась в ОПФР по Амурской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ОПФР по Амурской области от 30.06.2022 № 106516/22 в назначении пенсии отказано по причине отсутствия специального стажа. По подсчетам ответчика продолжительность стажа при осуществлении педагогической деятельности 24 года 3 мес. 29 дн. Спорные периоды не включены ответчиком в подсчет специального стажа. Полагает, что ответчиком неверно произведен расчет специального стажа, решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии является незаконным. Специальный стаж составляет более 25 лет.
В судебном заседании истец на требованиях настаивала, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно пояснила, что в период с 12.03.2003 по 20.03.2003 она работала в должности воспитателя на полную ставку. В период закрытия детского сада на ремонт, она продолжала работать. В этот период она находилась на территории детского сада, они белили, красили, ей начислялась заработная плата как воспитателю. Во время карантина также находилась в детском саду, в этот период наводят порядок, доделывают работу, которую не успевают выполнять в рабочее время. Просит назначить пенсию с 24.06.2022, со дня обращения в ОПФР по Амурской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Представитель ответчика в судебном заседании, не согласившись с иском, указала, что истец обратилась с заявлением о назначении пенсии 24.06.2022., 30.06.2022 принято решение об отказе в установлении (выплате) пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Специальный стаж истца составил 24 года 3 мес. 29 дн., при требуемом 25 лет. Период отпуска по уходу за ребенком с 05.04.1993 по 17.10.1995 не подлежит в подсчет специального стажа согласно п. 5 Постановления от 11.07.2002 № 516, п. 21 Разъяснений Минтруда РФ от 22.05.1996. Поскольку указанный период имел место после 06.10.1992, он не подлежит включению в специальный стаж. Период работы истца в должности воспитателя детского сада с 12.03.2003 по 20.03.2003 не подлежит включению в специальный стаж, поскольку отсутствует занятость на полную ставку, согласно п. 4 Правил исчисления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Периоды отвлечения от работы, карантин, отключения электроэнергии, закрытия сада на ремонт, отпуск без сохранения заработной платы, не подлежат включению в специальный стаж согласно п. 5 Постановления от 11.07.2002 № 516, п. 5 Разъяснений Минтруда РФ от 22.05.1996, поскольку педагогическая деятельность в эти периоды не осуществлялась. Просят в иске отказать.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
Как усматривается из материалов дела, 24.06.2022 МВ обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Амурской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
20.06.2022 года ОПФР по Амурской области принято решение об отказе в установлении (выплате) пенсии № 106516/22 в связи с отсутствием требуемого специального стажа, установлено, что специальный стаж составляет 24 года 3 мес. 29 дн., при требуемом 25 лет. В решении отражены спорные периоды работы, не включаемые в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, а именно: с 05.04.1993 по 17.10.1995 – отпуск по уходу за ребенком, с 12.03.2003 по 20.03.2003 – воспитатель на 0,25 ставки, с 01.09.2007 по 16.09.2007, с 26.10.2007 по 13.11.2007 – отвлечение от работы, с 28.10.2009 по 05.11.2009, с 12.03.2010 по 19.03.2010 – карантин, с 09.09.2011 по 09.09.2011 – отключение электроэнергии, с 26.07.2005 по 10.08.2005, с 17.07.2006 по 28.07.2006, с 23.07.2007 по 03.08.2007, с 21.07.2008 по 08.08.2008, с 25.05.2009 по 05.06.2009, с 17.08.2009 по 19.09.2009, с 26.07.2010 по 06.08.2010, с 01.08.2011 по 07.08.2011, с 04.06.2012 по 30.06.2012, с 03.06.2013 по 17.06.2013, с 30.05.2016 по 03.06.2016, с 29.05.2017 по 02.06.2017, с 13.06.2018 по 20.06.2018, с 01.06.2019 по 07.06.2019 – закрытие сада на ремонт, с 16.04.1992 по 21.04.1992, с 05.02.2003 по 11.03.2003, с 09.11.2009 по 13.11.2009 - отпуск без сохранения заработной платы.
Не согласившись с данным решением в части не включения вышеуказанных периодов в специальный стаж, истцом инициирован настоящий иск в суд.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 указанной статьи.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 781);
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
В пункте 1 вышеуказанного Списка № 781 «Наименование должностей» поименована должность «воспитатель», а в пункте 1.8 «Наименование учреждений» поименованы «дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, ясли-сад (сад-ясли).
Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 и Списки, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 также предусматривали право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью работу в должности «воспитателя» в дошкольном образовательном учреждении: детский сад.
Рассматривая требования истца в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, суд пришел к следующим выводам.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей», были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 6 октября 1992 года.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
Как следует из материалов дела и подтверждается трудовой книжкой AT-V № *** (дата заполнения 05.09.1988), архивной справкой, выданной МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи Администрации города Белогорск» от 28.12.2021 № 07-5264, что истец в период с 01.09.1988 работала в Детском саду-ясли № 4 в должности воспитателя, приказом от 05.04.1993 № 12 ей предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 05.04.1993 по 13.06.1994, приказом от 18.10.1995 № 82 постановлено считать вышедшей из декретного отпуска. Таким образом, в период с 05.04.1993 по 17.10.1995 истец находилась в отпуске по уходу за ребенком.
Руководствуясь приведенными правовыми нормами, установив, что отпуск по уходу за ребенком был предоставлен истцу после 06.10.1992, а именно с 05.04.1993, который продлился до 17.10.1995, суд приходит к выводу, что указанный период правомерно не включены в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Учитывая изложенное, требования истца о признании незаконным решения ОПФР по Амурской области об отказе в установлении (выплате) пенсии от 30.06.2022 № 106516/22 в части не включения в подсчет специального стажа периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 05.04.1993 по 17.10.1995, понуждении включить указанные периоды в подсчет специального стажа, удовлетворению не подлежат.
Рассматривая требования истца о незаконности не включения в специальный стаж периода работы в должности воспитателя на 0,25 ставки, суд пришел к следующим выводам.
Как следует из трудовой книжки AT-V № *** (дата заполнения 05.09.1988), 02.10.2000 истец была принята на работу в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 7», с 31.12.2002 работала в должности воспитателя, 01.08.2005 переведена на должность воспитателя логопедической группы, 01.06.2014 переведена на должность воспитателя, 02.09.2018 уволена. 01.09.2018 принята в МАОУ «Школа № 3 г. Белогорск» на должность воспитателя.
Из оспариваемого истцом решения следует, что в период с 12.03.2003 по 20.03.2003 истец работала в должности воспитателя МАДОУ Детский сад № 7 г. Белогорск на 0,25 ставки.
Как установлено судом выше, Списком № 781 от 29.10.2002 предусмотрена должность воспитателя детских садов всех наименований.
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Принимая во внимание, что работа истца в должности воспитателя детского сада на 0,25 ставки проходила после 01.09.2000, правовых оснований для включения периода работы истца с 12.03.2003 по 20.03.2003 в данной должности в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, не имеется.
При этом судом учитывается, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих осуществление ею педагогической деятельности в период с 12.03.2003 по 20.03.2003 на полную ставку, тогда как необходимым условием для назначения досрочной страховой пенсии с учетом типа учреждения, в котором истец осуществляла свою трудовую деятельность, является выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Учитывая изложенное, требования истца о признании незаконным решения ОПФР по Амурской области об отказе в установлении (выплате) пенсии от 30.06.2022 № 106516/22 в части не включения в подсчет специального стажа периода работы в должности воспитателя МАДОУ Детский сад № 7 г. Белогорск на 0,25 ставки с 12.03.2003 по 20.03.2003, понуждении включить указанные периоды в подсчет специального стажа, удовлетворению не подлежат.
Рассматривая требования истца о незаконности не включения в специальный стаж периода отвлечения от работы, карантина, отключения электроэнергии, закрытия детского сада на ремонт, суд пришел к следующим выводам.
Из оспариваемого истцом решения от 20.06.2022 № 106516/22 следует, что ответчиком ОПФР по Амурской области в специальный стаж истца не включены периоды: с 01.09.2007 по 16.09.2007, с 26.10.2007 по 13.11.2007 – отвлечение от работы, с 28.10.2009 по 05.11.2009, с 12.03.2010 по 19.03.2010 – карантин, с 09.09.2011 по 09.09.2011 – отключение электроэнергии, с 26.07.2005 по 10.08.2005, с 17.07.2006 по 28.07.2006, с 23.07.2007 по 03.08.2007, с 21.07.2008 по 08.08.2008, с 25.05.2009 по 05.06.2009, с 17.08.2009 по 19.09.2009, с 26.07.2010 по 06.08.2010, с 01.08.2011 по 07.08.2011, с 04.06.2012 по 30.06.2012, с 03.06.2013 по 17.06.2013, с 30.05.2016 по 03.06.2016, с 29.05.2017 по 02.06.2017, с 13.06.2018 по 20.06.2018, с 01.06.2019 по 07.06.2019 – закрытие сада на ремонт.
В пункте 5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Вышеуказанные периоды с 01.09.2007 по 16.09.2007, с 26.10.2007 по 13.11.2007 – отвлечение от работы, с 09.09.2011 по 09.09.2011 – отключение электроэнергии, с 26.07.2005 по 10.08.2005, с 17.07.2006 по 28.07.2006, с 23.07.2007 по 03.08.2007, с 21.07.2008 по 08.08.2008, с 25.05.2009 по 05.06.2009, с 17.08.2009 по 19.09.2009, с 26.07.2010 по 06.08.2010, с 01.08.2011 по 07.08.2011, с 04.06.2012 по 30.06.2012, с 03.06.2013 по 17.06.2013, с 30.05.2016 по 03.06.2016, с 29.05.2017 по 02.06.2017, с 13.06.2018 по 20.06.2018, с 01.06.2019 по 07.06.2019 – закрытие сада на ремонт, периодами простоя по смыслу трудового законодательства не являлись, истец продолжала выполнять свои трудовые обязанности, получая оплату за ставку заработной платы воспитателя детского сада, из этой заработной платы производились отчисления на пенсионное страхование, в связи с чем, данные периоды работы являются рабочим временем педагогических работников при сохранении заработной платы и подлежат включению в специальный стаж истца.
При таких обстоятельствах периоды отвлечений от основной работы, закрытия детского сада на ремонт, отключения электроэнергии подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и необоснованно не включены ответчиком в специальный стаж истца.
Согласно п. 5.1, 5.2 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.03.2006 № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений» периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения. В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе IV настоящего Положения.
Аналогичные положения содержатся в приказе Минобрнауки РФ от 27.03.2006 № 69 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность».
Таким образом, периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения. В указанные периоды учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе.
Статья 4 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статья 11 указанного Федерального закона предусматривает, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Факт ежемесячного начисления заработной платы истцу стороной ответчика не оспаривался, сведения о неуплате за нее страховых взносов работодателем отсутствуют.
Судом установлено, что в период карантина истец находилась на своем рабочем месте воспитателя детского сада, за спорные периоды получала заработную плату в соответствии с тарификацией. Доказательств того, что период карантина согласно приказу работодателя был определен как период простоя, не имеется, временной приостановки работы детского учреждения не было. Таким образом, указанные периоды работы являются рабочим временем педагогических работников при сохранении заработной платы.
Учитывая изложенное, периоды карантина с 28.10.2009 по 05.11.2009, с 12.03.2010 по 19.03.2010 подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Рассматривая требования истца о незаконности не включения в специальный стаж периодов отпуска без сохранения заработной платы с 16.04.1992 по 21.04.1992, с 05.02.2003 по 11.03.2003, с 09.11.2009 по 13.11.2009, суд пришел к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что истец в период работы в должности воспитателя Ясли-сада № 4 г. Белогорска находилась в отпуске без сохранения заработной платы с 16.04.1992 по 21.04.1992, в период работы в должности воспитателя МАДОУ Детский сад № 7 г. Белогорска истец находилась в отпуске без сохранения заработной платы с 05.02.2003 по 11.03.2003, с 09.11.2009 по 13.11.2009.
Как было указано судом выше, согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы в указанном перечне не предусмотрен, в данный период работодателем не уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Частью 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со ст. 128 ТК РФ по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем.
Согласно ст. 76 ранее действовавшего Кодекса законов о труде РФ по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику, по его заявлению, с разрешения руководителя предприятия, учреждения, организации либо руководителя производственной единицы может быть предоставлен кратковременный отпуск без сохранения заработной платы, который оформляется приказом (распоряжением).
В период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы заработная плата не начисляется и не выплачивается, соответственно отчисление страховых взносов не производится.
Учитывая изложенное, поскольку во время нахождения в отпуске без сохранения заработной платы заработная плата работнику не начисляется и не выплачивается, страховые взносы не уплачиваются, то время нахождения в отпуске без сохранения заработной платы не подлежат включению в специальный стаж.
Учитывая изложенное, требования истца о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж дающий право на досрочную пенсию периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 16.04.1992 по 21.04.1992, с 05.02.2003 по 11.03.2003, с 09.11.2009 по 13.11.2009, не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, суд считает, что решение ОПФР по Амурской области об отказе в установлении (выплате) пенсии от 30 июня 2022 года № 106516/22 в части не включения в специальный стаж истца периодов закрытия детского сада на ремонт с 26 июля 2005 года по 10 августа 2005 года, с 17 июля 2006 года по 28 июля 2006 года, с 23 июля 2007 года по 3 августа 2007 года, с 21 июля 2008 года по 8 августа 2008 года, с 25 мая 2009 года по 5 июня 2009 года, с 17 августа 2009 года по 19 сентября 2009 года, с 26 июля 2010 года по 6 августа 2010 года, с 1 августа 2011 года по 7 августа 2011 года, с 4 июня 2012 года по 30 июня 2012 года, с 3 июня 2013 года по 17 июня 2013 года, с 30 мая 2016 года по 3 июня 2016 года, с 29 мая 2017 года по 2 июня 2017 года, с 13 июня 2018 года по 20 июня 2018 года, с 1 июня 2019 года по 7 июня 2019 года, периодов с 1 сентября 2007 года по 16 сентября 2007 года, с 26 октября 2007 года по 13 ноября 2007 года – отвлечение от работы, периодов с 28 октября 2009 года по 5 ноября 2009 года, с 12 марта 2010 года по 19 марта 2010 года – карантин, с 9 сентября 2011 года по 9 сентября 2011 года – отключение электроэнергии, является необоснованным и незаконным, и на ответчика следует возложить обязанность включить в специальный стаж истца указанные периоды.
Оснований для признания решения ОПФР по Амурской области об отказе в установлении (выплате) пенсии № 106516/22 от 30 июня 2022 года в части не включения в специальный стаж периода отпуска по уходу за ребенком с 5 апреля 1993 года по 17 октября 1995 года, периода работы на 0.25 ставки с 12 марта 2003 года по 20 марта 2003 года, периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, понуждении включить указанные периоды в подсчет специального стажа, не имеется, в удовлетворении данных требования следует отказать.
Рассматривая требования истца о назначении пенсии, суд приходит к следующим выводам.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Как указано выше, страховая пенсия по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, введенной в действие Федеральным законом от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с приложением № 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, предусматривающего сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30, для года возникновения права на страховую пенсию по старости 2022 – предусмотрены сроки назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
Учитывая изложенное, с учетом включения спорных периодов в специальный стаж истца, учитывая засчитанный ответчиком стаж, с учетом данных отраженных в справке, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», выданной МАДОУ «Детский сад № 10 г. Белогорск» от 02.11.2022 (исх. № 94), страховая пенсия по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», должна быть назначена МВ с момента возникновения права в соответствии с Федеральным законом от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии».
Материалами дела подтверждается, что при подаче настоящего иска истцом понесены расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, которые в силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика.
Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным решение ОПФР по Амурской области об отказе в установлении (выплате) пенсии № 106516/22 от 30 июня 2022 года в части не включения в специальный стаж МВ периодов закрытия Детского сада на ремонт с 26 июля 2005 года по 10 августа 2005 года, с 17 июля 2006 года по 28 июля 2006 года, с 23 июля 2007 года по 3 августа 2007 года, с 21 июля 2008 года по 8 августа 2008 года, с 25 мая 2009 года по 5 июня 2009 года, с 17 августа 2009 года по 19 сентября 2009 года, с 26 июля 2010 года по 6 августа 2010 года, с 1 августа 2011 года по 7 августа 2011 года, с 4 июня 2012 года по 30 июня 2012 года, с 3 июня 2013 года по 17 июня 2013 года, с 30 мая 2016 года по 3 июня 2016 года, с 29 мая 2017 года по 2 июня 2017 года, с 13 июня 2018 года по 20 июня 2018 года, с 1 июня 2019 года по 7 июня 2019 года, периодов с 1 сентября 2007 года по 16 сентября 2007 года, с 26 октября 2007 года по 13 ноября 2007 года – отвлечение от работы, периодов с 28 октября 2009 года по 5 ноября 2009 года, с 12 марта 2010 года по 19 марта 2010 года – карантин, с 9 сентября 2011 года по 9 сентября 2011 года – отключение электроэнергии.
Обязать ОПФР по Амурской области включить в подсчет специального стажа МВ периоды закрытия Детского сада на ремонт с 26 июля 2005 года по 10 августа 2005 года, с 17 июля 2006 года по 28 июля 2006 года, с 23 июля 2007 года по 3 августа 2007 года, с 21 июля 2008 года по 8 августа 2008 года, с 25 мая 2009 года по 5 июня 2009 года, с 17 августа 2009 года по 19 сентября 2009 года, с 26 июля 2010 года по 6 августа 2010 года, с 1 августа 2011 года по 7 августа 2011 года, с 4 июня 2012 года по 30 июня 2012 года, с 3 июня 2013 года по 17 июня 2013 года, с 30 мая 2016 года по 3 июня 2016 года, с 29 мая 2017 года по 2 июня 2017 года, с 13 июня 2018 года по 20 июня 2018 года, с 1 июня 2019 года по 7 июня 2019 года, периоды с 1 сентября 2007 года по 16 сентября 2007 года, с 26 октября 2007 года по 13 ноября 2007 года – отвлечение от работы, периоды с 28 октября 2009 года по 5 ноября 2009 года, с 12 марта 2010 года по 19 марта 2010 года – карантин, с 9 сентября 2011 года по 9 сентября 2011 года – отключение электроэнергии, назначить пенсию с момента наступления права с учетом положений Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».
МВ в удовлетворении исковых требований к ОПФР по Амурской области о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии № 106516/22 от 30 июня 2022 года в части не включения в специальный стаж периода отпуска по уходу за ребенком с 5 апреля 1993 года по 17 октября 1995 года, периода работы на 0.25 ставки с 12 марта 2003 года по 20 марта 2003 года, периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, понуждении включить указанные периоды в подсчет специального стажа отказать.
Взыскать с ОПФР по Амурской области в пользу МВ расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 11 ноября 2022 года.
Судья Н.Н. Матюханова