№ 2-322/2022
22RS0022-01-2022-000384-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 октября 2022 года с. Зональное
Зональный районный суд Алтайского края в составе:
судьи Мартьяновой Ю.М.,
при секретаре Юрченко А.М.,
с участием помощника прокурора Зонального района Доневой В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зонального района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Зональная районная детская школа искусств», Отделу по культуре Администрации Зонального района Алтайского края, Администрации Зонального района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Зонального района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Зональная районная детская школа искусств», (далее по тексту – МКУДО «Зональная районная ДШИ»), Отделу по культуре Администрации Зонального района Алтайского края, Администрации Зонального района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит:
признать незаконным бездействие МКУДО «Зональная районная ДШИ», Отдела по культуре Администрации Зонального района Алтайского края, Администрации Зонального района Алтайского края, выраженное в необеспечении условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;
возложить на МКУДО «Зональная районная ДШИ», Отдел по культуре Администрации Зонального района Алтайского края, Администрацию Зонального района Алтайского края обязанность в установленном действующем законодательством порядке (СП 31-102-99) обеспечить условия для беспрепятственного и безопасного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, путем установки пандуса в здании, расположенном по адресу: <...>, в соответствие с требованиями действующего законодательства, в частности, с требованиями СП 59.13330.2020.
Для чего, в соответствии со ст.206 ГПК РФ, установить срок для совершения указанных действий в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Зонального района Алтайского края проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МКУДО «Зональная районная ДШИ».
Установлено, что МКУДО «Зональная районная ДШИ», Отдел по культуре Администрации Зонального района Алтайского края, который является учредителем МКУДО «Зональная районная ДШИ», Администрация Зонального района Алтайского края, которая является собственником имущества, не обеспечили условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры МКУДО «Зональная районная ДШИ», расположенное по адресу: <...>. Помещение, занимаемое районной школой искусств расположено на двух этажах двухэтажного здания с внутренней лестницей между этажами. Здание имеет основной и запасной вход, для использования которых требуются лестницы, ведущие на крыльцо. Ни один из входов в здание школы не оборудован пандусом с поручнями. Таким образом, самостоятельное посещение здания лицом, использующим для передвижения инвалидную коляску, невозможно. Данное нарушение препятствует реализации права инвалидов, использующих кресла-коляски на доступное и безопасное посещение здания, тем самым, ограничивают возможность участия в жизни общества.
В силу ст.ст.2, 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о социальной защите инвалидов) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Таким образом, на помещения, занимаемые МКУДО «Зональная районная ДШИ», распространяются требования правовых норм, в силу которых они должны быть приспособлены для доступа инвалидов, поскольку положения закона о необходимости создания условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер.
Вместе с тем, МКУДО «Зональная районная ДШИ», оказывая муниципальные услуги населению, не создало условий для беспрепятственного доступа инвалидов в помещения социально значимого учреждения.
В судебном заседании помощник прокурора Зонального района Алтайского края Донева В.И. настаивала на удовлетворении заявленных требований по изложенным в иске основаниям в их уточненном варианте.
Представители ответчиков МКУДО «Зональная районная ДШИ», Отдела по культуре Администрации Зонального района Алтайского края, Администрации Зонального района Алтайского края в судебное заседании не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно. В предварительном судебном заседании представитель ответчика - директор МКУДО «Зональная районная ДШИ» ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, суду пояснила, что установление пандуса окончено, нужно лишь составить экспертное заключение, полагала, что трех месячный срок для исполнения этой обязанности в полном объеме является достаточным.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, разрешив спор в соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) в пределах заявленных требований, суд пришел к следующему.
Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
В п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ указано, что одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Как установлено ст. 2 Закона о социальной защите инвалидов социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.15 Закона о социальной защите инвалидов Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
С учетом требований статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 3, 8, 12, 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здания и сооружения должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен, в том числе, Сводом правил СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".
Пунктом 3.8 СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" доступность определена как характеристика зданий, сооружений и используемых на них информационных средств, обеспечивающая возможность воспользоваться ими маломобильными группами населения.
Согласно уставу МКУДО «Зональная районная ДШИ», предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного дополнительного образования в интересах семьи и общества, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, Обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.
Помещение МКУДО «Зональная районная ДШИ», расположенное по адресу: <...> передано МКУДО «Зональная районная ДШИ» на праве оперативного управления.
Указанное помещения на праве собственности принадлежит муниципальному образованию Зональный район Алтайского края, что подтверждается выписками из ЕГРН.
Учредителем МКУДО «Зональная районная ДШИ» является муниципальное образование Зональный район, осуществление функций и полномочий учредителя выполняет отдел по культуре Администрации Зонального района Алтайского края.
Прокуратурой Зонального района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МКУДО «Зональная районная ДШИ», результаты которой отражены в акте проверки от 14.06.2022 года.
По результатам проверки, в связи с выявленными нарушениями в части создания беспрепятственного доступа в помещение, в которых МКУДО «Зональная районная ДШИ» оказывает населению дополнительные образовательные услуги, в адрес МКУДО «Зональная районная ДШИ» было вынесено представление.
Поскольку, указанное представление не исполнено, прокурор Зонального района Алтайского края обратился в суд с настоящим иском.
При указанных обстоятельствах обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидам в помещение по адресу: <...>, согласно которой организации независимо от организационно-правовых форм создают условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, не исполняется, в связи с чем выявленные нарушения подлежат устранению.
В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
При таких обстоятельствах, учитывая также нормы ст.ст. 209, 210 ГК РФ, возложение на собственника имущества – муниципальное образование Зональный район Алтайского края в лице отдела по культуре Администрации Зонального района Алтайского края обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства о социальной защите населения, которые сводятся к значительным финансовым вложениям в переданное собственником недвижимое имущество, соответствует приведенным выше нормам.
В связи с этим, на администрацию Зонального района в лице отдела по культуре Администрации Зонального района Алтайского края следует возложить обязанность выделить денежные средства на выполнение работ по оборудованию пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов в помещение по адресу: <...>.
Однако, при разрешении настоящего спора установлено, что именно МКУДО «Зональная районная ДШИ» несет ответственность за невыполнение условий беспрепятственного доступа инвалидов в указанное помещение. При недостаточности или отсутствии денежных средств МКУДО «Зональная районная ДШИ» вправе обратиться к собственнику помещения с просьбой о выделении денежных средств на указанные цели.
Так, в силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает, что трехмесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу является разумным и достаточным для совершения всех необходимых действий для установления пандуса.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Зональная районная детская школа искусств» по созданию условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов в помещение, расположенное по адресу: <...>.
Возложить на Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Зональная районная детская школа искусств» обязанность устранить недостатки, препятствующие доступу инвалидов в помещение, расположенное по адресу: <...>, путем выполнения работ по установлению пандуса, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Возложить на администрацию Зонального района Алтайского края в лице отдела по культуре Администрации Зонального района Алтайского края обязанность выделить денежные средства на выполнение работ по оборудованию пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов в помещение, расположенное по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Зональный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2022г.
Судья Ю.М. Мартьянова