Решение по делу № 2А-2582/2022 от 12.10.2022 | Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

УИД 34RS0005-01-2022-003601-14

Дело № 2а-2582/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2022 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи И.И. Костюк,

при помощнике судьи Беркетовой Е.О.,

с участием административного истца – прокурора Милованова Н.М., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснооктябрьского района Волгограда обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия незаконными, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что Прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой вскрыты нарушения законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений. Так установлено, что состояние контейнерной площадки, расположенной по адресу: г<адрес>, не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра. Также на территории вокруг контейнерной площадки допущено несанкционированное складирование отходов. Более того, в ходе проверки установлено наличие несанкционированной свалки бытовых отходов, состоящей из бывшей в употреблении мебели, обрезанных веток деревьев, пластиковой тары, строительного мусора и иных непригодных для эксплуатации вещей, по адресу: <адрес>. В ходе дополнительной проверки прокуратуры района, проведенной 07.07.2022, установлено, что допущенные нарушения законодательства по <адрес> не устранены.

Просит признать незаконными бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер, направленных на:

- ликвидацию свалки несанкционированных бытовых отходов, состоящей из бывшей в употреблении мебели, обрезанных веток деревьев, пластиковой тары, строительного мусора и иных непригодных для эксплуатации вещей, расположенных по адресу <адрес>;

- обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия, направленные на:

Административный истец прокурор Краснооктябрьского района Волгограда Милованов Н.М., в судебном заседании поддержал требования административного иска.

Представитель административного ответчика администрации г. Волгограда ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала позицию администрации Волгограда в отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.

Представители заинтересованных лиц: МБУ ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда, Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, Департамента финансов Администрации Волгограда, ООО "Ситиматик-Волгоград", в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, заявлений не представили.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

На основании пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как указано в пункте 3 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В соответствии с разделом 8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297), которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, подлежащие соблюдению также и при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

На основании раздела 2 вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда в целях проверки соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере безопасности оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, проведено обследование земельного участка и контейнерной площадки, расположенной по <адрес>

В ходе проверки установлено, что состояние контейнерной площадки, расположенной по адресу: г<адрес>, не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра. Также на территории вокруг контейнерной площадки допущено несанкционированное складирование отходов.

Более того, установлено наличие несанкционированной свалки бытовых отходов, состоящей из бывшей в употреблении мебели, обрезанных веток деревьев, пластиковой тары, строительного мусора и иных непригодных для эксплуатации вещей, по адресу: <адрес>.

Прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда в отношении администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда вынесено представление № № об устранении нарушений действующего законодательства в части обустройства контейнерных площадок, в том числе на <адрес>.

Администрацией Краснооктябрьского района г. Волгограда представлен ответ № <адрес>, в котором указывает на то, что работы по оборудованию контейнерной площадки будут рассмотрены при доведении необходимого финансирования. При этом, администрацией Краснооктябрьского районо г. Волгограда и МБУ ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда запланированы работы по ликвидации несанкционированных отходов в 3-м квартале 2022 года.

Установив приведенные обстоятельства применительно к приведенным выше положениям нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований к администрации Волгограда, поскольку непринятие мер по содержанию площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов нарушает гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Согласно пунктов 17, 17.1, 17.2 ст.39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 года № 20/362, в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды администрация Волгограда обладает полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; созданию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Решением Волгоградской городской Думы от 17 июля 2019 года № 11/264 в пункте 2.3.28 Положения об администрации Краснооктябрьского района Волгограда внесены изменения, согласно которым, районная администрация наделена полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории района; обеспечению создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; обеспечению согласования мест размещения контейнерных площадок, площадок временного накопления крупногабаритных отходов.

Установив, что с момента внесения изменений в Положение об администрации Краснооктябрьского района Волгограда и наделения структурного подразделения перечисленными полномочиями, финансирование на реализацию данных полномочий администрацией Волгограда не осуществлялось.

Суд принимает во внимание, что администрация Краснооктябрьского района г. Волгограда, являясь структурным подразделением администрации Волгограда финансируемым из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой для реализации возложенных на неё функций, не получила финансирование на реализацию предоставленных полномочий в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, а также то, что аналогичными полномочиями в силу приведённых положений Устава города-героя Волгограда наделена администрация Волгограда, как орган местного самоуправления, Следовательно, надлежащим административным ответчиком по делу является администрация Волгограда.

Руководствуясь вышеизложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Волгограда о признании бездействия незаконными, возложении обязанности и считает необходимым признать бездействия администрации Волгограда незаконными по непринятию мер, направленных на ликвидацию свалки несанкционированных бытовых отходов, и оборудованию в соответствии с требованием законодательства РФ в области охраны окружающей среды и санитарного благополучия населения мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов контейнерной площадкой с твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждениями с трех сторон высотой не менее 1 метра по адресу: <адрес>.

В порядке восстановления нарушенного права обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять меры, направленные на ликвидацию свалок несанкционированных бытовых отходов, и оборудованию в соответствии с требованием законодательства РФ в области охраны окружающей среды и санитарного благополучия населения мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов контейнерной площадкой с твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждениями с трех сторон высотой не менее 1 метра по адресу: ул. Хользунова, д. 168.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление по административному иску прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия незаконными, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер, направленных на:

- обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: г<адрес>, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Обязать Администрацию Волгограда в течение одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда Прокурору Краснооктябрьского района города Волгограда и в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: И.И. Костюк

Справка: резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 12 октября 2022 года. Решение в окончательной форме изготовлено 26 октября 2022 года.

Судья: И.И. Костюк