Дело № 2-2335/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2022 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – Лах М.М.,

с участием прокурора – ФИО4,

представителя ответчика – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Симферополя в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав, понуждении произвести перерасчет пенсии с учетом периода работы и справок о заработной плате,

установил:

05.05.2022 года прокурор Центрального района г. Симферополя в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав, понуждении произвести перерасчет пенсии с учетом периода работы и справок о заработной плате. Мотивирует исковые требования тем, что по результатам проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости с 15.02.2017 года. Суммарный страховой стаж ФИО1 составил 30 лет 06 месяцев 24 дня. Установлено, что 10.02.2017 года истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. К заявлению ФИО1 предоставила следующие документы: паспорт гражданина РФ, трудовую книжку, диплом, свидетельство о заключении брака, свидетельства о рождении детей, справка о стаже и заработной плате № 08.35/10 от 12.01.2017 года, № 08.35/11 от 12.01.2017 года, № 08.35/12 от 12.01.2017 года, № 1 от 28.02.2010 года, № 2 от 28.02.2010 года, № 3 от 28.02.2010 года, № 4 от 28.02.2010 года. Рассмотрев заявление, ответчиком принято решение об отказе в перерасчете пенсии по заработной плате, в связи с тем, что предоставленная справка о заработной плате № 2 от 28.02.2010 года выдана в карбованцах, что не соответствует требованиям Порядка предоставления и оформления документов на назначение (перерасчет) пенсии в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда Украины от 25.11.2005 года № 22-1, а также в справке о заработной плате № 4 от 28.02.2010 года печать не соответствует названию организации на бланке. Между тем, в представленной истцом справке отражен вид денежных единиц, который действовал на момент осуществления трудовой деятельности: с ноября 1994 года по сентябрь 1996 года ФИО1 получала заработную плату в карбованцах, с января 1998 года по август 2000 года - в гривнах. Несоответствие в справке № 4 от 28.02.2020 года печати названию организации на бланке обусловлено по независящим от истца обстоятельствам. Кроме того, при назначении ФИО1 страховой пенсии по старости ответчиком не учтен период работы с 01.01.1998 года по 31.08.2000 года, поскольку оттиск печати, заверяющей запись об увольнении не поддается прочтению. Учитывая изложенное, полагает решение пенсионного органа об отказе в перерасчете пенсии незаконным, нарушающим права ФИО1 на надлежащее пенсионное обеспечение. Просит признать незаконным протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 17.05.2017 года № 94484/17 об отказе в учете справок о заработной плате при назначении страховой пенсии по старости; обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым включить в страховой стаж ФИО1 период работы с 01.01.1998 по 31.08.2000 года, учесть для расчета размера пенсии справки о заработной плате №№ 2, 4 от 28.02.2010 года, и произвести перерасчет пенсии ФИО1 с 15.02.2017 года.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против исковых требований в полном объеме. Считает действия пенсионного органа при выполнении функций по назначению и выплате пенсии совершенными на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным действующим законодательством.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о следующем.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующей право на обращение в суд, установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

18 марта 2014 года подписан и 21 марта 2014 года ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (далее – Договор).

С даты подписания Договора, то есть с 18 марта 2014 года, Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию (статья 1 Договора), и на основании части 6 статьи 11 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 настоящей статьи.

С 1 января 2015 года назначение и перерасчет пенсий на территории Республики Крым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении Российской Федерации», Федеральным законом от 12 февраля 1993 года № 4468-1 « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с настоящим законом.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 23 Федерального закона № 400-ФЗ, заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления о перерасчете размера страховой пенсии дает лицу, обратившемуся за перерасчетом размера страховой пенсии, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.

Согласно ч. 8 ст. 23 Федерального закона № 400-ФЗ, в случае отказа в удовлетворении заявления о перерасчете размера страховой пенсии орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы.

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионером по старости и получает пенсию с 15.02.2017 года (л.д.13,114).

Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 17.05.2017 года № 94484/17 принято решение не учитывать при назначении страховой пенсии ФИО1 справки о заработной плате №№ 2,4 от 28.02.2010 года (л.д.28-30). Такой вывод пенсионного органа основывается тем, что в период выдачи предоставленных заявителем справок о заработной плате №№ 2,4 от 28.02.2010 года действовал Порядок предоставления и оформления документов на назначение (перерасчет) пенсии в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», утвержденный Постановлением Правления Пенсионного фонда Украины от 25.11.2005 года № 22-1. Предоставленная на рассмотрение Комиссии справка о заработной плате № 2 от 28.02.2010 года выдана в карбованцах, что не соответствует требованиям Порядка № 22-1, в справке о заработной плате № 4 от 28.02.2010 года печать не соответствует названию организации на бланке.

В соответствии с информационным письмом Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым от 11.04.2022 года исх. № 42760/07-3-19, суммарный стаж ФИО6 составил 30 лет 06 месяцев 24 дня, в том числе период обучения с 01.09.1979 года по 25.06.1981 год; стаж по материалам выплатного дела учтен полностью, за исключением периода работы с 01.01.1998 года по 31.08.2000 год, поскольку оттиск печати, заверяющий запись об увольнении не поддается прочтению, что является нарушением Инструкции № 162 (л.д.8-11).

Анализируя правомерность принятого ответчиком решения, суд учитывает следующее.

Согласно с п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 года №190, основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы является трудовая книжка.

В соответствии с п. 11 Правил, при отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Записи в трудовую книжку должны быть оформлены в соответствии с требованиями Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, действующих на момент заполнения и внесения данной записи.

В силу ст. 66 Трудового кодекса РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполнимой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнениях работника, а так же основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Следовательно, основным документом, подтверждающим трудовой стаж работника, является трудовая книжка.

Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на пенсионное обеспечение, то страховая пенсия назначается и без истребования дополнительных документов.

Согласно данным трудовой книжки серии БТ-I № от 03.08.1981 года, в период с 01.01.1998 (пр. № 1 от 01.01.1998 г.) по 31.08.2000 (пр. № 2 от 31.08.2000 г.) ФИО1 работала агентом по сбыту в ТД «В.Б.Ф» (л.д.54-61,149-152).

Согласно п. 2.3 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г. № 162, все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

В соответствии с п. 2.13 Инструкции в графе 3 раздела «Сведения о работе» в виде заголовка пишется полное наименование предприятия.

Под этим заголовком в графе 1 ставится порядковый номер вносимой записи, в графе 2 указывается дата приема на работу.

В графе 3 пишется: «Принят или назначен в такой-то цех, отдел, подразделение, участок, производство» с указанием их конкретного наименования, а также наименования работы, профессии или должности и присвоенного разряда.

Как следует из п. 2.26 Инструкции, запись об увольнении в трудовой книжке работника производится с соблюдением следующих правил: в графе 1 ставится порядковый номер записи; в графе 2 - дата увольнения; в графе 3 - причина увольнения; в графе 4 указывается, на основании чего внесена запись, - приказ (распоряжение), его дата и номер.

Согласно п. 4.1 Инструкции, при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

Записи в трудовой книжке истца о приеме на работу и об увольнении имеют порядковые номера, дату приема, дату увольнения, указаны также реквизиты приказов работодателя, на основании которых записи были внесены в трудовую книжку.

Реализация права истца на пенсию не должна ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения или невыполнения работодателем своих обязанностей, возложенных на него законом, поскольку ответственность за заполнение трудовых книжек возлагается на работодателя.

Допущенные нарушения порядка заполнения трудовых книжек уполномоченными лицами организаций – работодателей не являются виной работника и не могут влиять на реализацию его пенсионных прав.

Не поддающаяся прочтению печать на записи об увольнении не опровергает самого факта трудовой деятельности истца в спорный период.

Суд принимает сведения в трудовой книжке истца как достоверные.

Относительно отказа пенсионного органа в учете при расчете страховой пенсии истца справок о заработной плате №№ 2, 4 от 28.02.2010 года, суд учитывает следующее.

Согласно справке № 2 от 28.02.2010 года исх. № 53, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала в должности зав. складом в Фирме «Бланк-Экспресс» с 01.11.1994 (приказ № 4 от 01.11.1994 года) и ее зарплата за ноябрь 1994 года по сентябрь 1996 года составила 49 300 000,00 карбованца, то есть начислялась в карбованцах (л.д.77,91,155,162 об.).

Согласно справке № 4 от 28.02.2010 года исх. № 56 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 01.01.1998 года (приказ № 1 от 01.01.1998 года) принята на должность агента по сбыту в ООО «В.Б.Ф.», 31.08.2000 года (приказ № 2 от 31.08.2000 года) уволена по собственному желанию, заработная плата за период с января 1998 года по август 2000 года составила 11 200,00 гривен (л.д.79,93,156,163 об.).

В соответствии с п. 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии по государственному обеспечению в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Минтруда Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации №16/19па от 27.02.2002 года, среднемесячный заработок за 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года в течение трудовой деятельности подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.

В силу положений ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.01.2015 г. Федеральный закон от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.07.2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», при исчислении размера страховой пенсии может быть учтен среднемесячный заработок за 2000 - 2001 годы либо среднемесячный заработок за любые периоды работы и (или) иной деятельности до 1 января 2002 года, из которого исчислена пенсия на указанную дату, на основании документов выплатного дела.

Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при расчете размера трудовой пенсии, в том числе учитывается среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

Указаниями Минсоцзащиты Российской Федерации №1-68-У от 20.08.1992 года «О порядке оформления справки о заработке для назначения государственной пенсии» предприятиям, организациям, учреждениям» разъяснено, что при оформлении справки периоды, принятые в подсчет заработка (денежного довольствия), следует указывать раздельно по каждому календарному году.

Если предприятие (учреждение или организация), в котором работал обращающийся за пенсией, ликвидировано или прекратило свое существование по другим причинам, то справки о заработке для исчисления пенсии выдаются его правопреемником или архивами, принявшими на хранение бухгалтерские документы. Справки подписываются должностными лицами предприятий, учреждений, организаций или архивов.

В Приложении № 1 к Указанию Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 18.01.1996 года № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик СССР» содержатся сведения о сроке введения национальных валют в государствах, ранее входивших в СССР, в соответствии с которыми национальная валюта введена в Республике Украина, а в переходной период с 01.04.1992 года по 11.11.1992 года действовала денежная единица – купон, с 12.11.1992 года введена валюта – карбованец. Указом Президента Украины от 25.08.1996 года «О денежной реформе на Украине» с 02.09.1996 года введена денежная единица – гривна.

Согласно официальных нормативных документов об установлении национальных валют за период с 1991 по март 1992 гг. валютой СССР был рубль, с апреля 1992 по ноябрь 1992 гг. – купон, с декабря 1992 по август 1996 гг. – карбованец, с сентября 1996 года в Украине введена денежная единица – гривна.

Следовательно, до марта 1992 г. денежной единицей был рубль, с апреля 1992 по ноябрь 1992 гг. заработная плата подлежала исчислению и выплате в купонах, с декабря 1992 по август 1996 гг. – в карбованцах, а с сентября 1996 года – в гривнах.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, основное содержание которого заключается в предоставлении человеку средств к существованию, удовлетворении его основных жизненных потребностей.

Соответственно, поскольку пенсия имеет особое значение для поддержания материальной обеспеченности пенсионеров, стабильность их правового положения, сохранение за ними признанных государством в установленной законом процедуре пенсионных прав должны гарантироваться на законодательном уровне в рамках реализации предписаний Конституции Российской Федерации о целях политики российского государства, направленной, в том числе на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, заботу о социальной защищенности своих граждан (статья 7), охрану достоинства личности (статья 21 часть 1).

Учитывая вышеуказанное, справки о заработной плате №№ 2, 4 от 28.02.2010 года, подлежат учету, поскольку они выданы ФИО1, наименование денежной единицы «карбованец» в справке № 2 установлено нормативно-правовыми актами, а печать на бланке справки № 4, не соответствующая названию организации, не может ограничивать право истца на пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 17.05.2017 года № 94484/17 об отказе в учете справок о заработной плате при назначении страховой пенсии по старости незаконным, и возложении обязанности на пенсионный орган произвести перерасчет пенсии истцу с учетом включения в страховой стаж спорного периода работы и справок о заработной плате.

Учитывая, что пенсия истцу назначена с 15.02.2017 года, перерасчет пенсии истцу необходимо произвести с указанного времени, а не с 10.02.2017 года, как просит прокурор.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Центрального района г. Симферополя – удовлетворить частично.

Признать незаконным протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 17.05.2017 года № 94484/17 об отказе в учете справок о заработной плате при назначении страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым включить в страховой стаж ФИО1 период работы с 01.01.1998 по 31.08.2000 года.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым учесть для расчета размера пенсии ФИО1 справки о заработной плате №№ 2, 4 от 28.02.2010 года.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым произвести перерасчет пенсии ФИО1 с 15.02.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме составлено 28.10.2022 года.